Решение по делу № 12-56/2024 от 04.06.2024

к делу№12-56/2024

РЕШЕНИЕ

г. Адыгейск                            20.08.2024 года

    Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея

Трахов А.А.,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея на постановление № 91 заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 91 заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП юридическое лицо ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея обратился с жалобой, в обоснование которого указал, что ФКУ ИК-1 является подведомственным учреждением УФСИН России по Республике Адыгея. Финансирование осуществляется ФСИН России. Для устранения недостатков по делу №2а-65/2022 предпринимались все меры, но в связи с тем, что в ФКУ ИК-1 лимиты на устранение выявленных нарушений не выделялись, устранить выявленные нарушения собственными силами ФКУ ИК-1 не представляется возможным.

Указывают, что нарушения, выявленные по делу №2а-65/2022, которые не требуют финансового решения, в части принятия мер к надлежащему использованию специальных технических средств фото и видео фиксации нарушения режима – устранены, т.е. по данному факту нарушения сотрудники были привлечены к дисциплинарной ответственности так же, каждое утро проводится инструктаж как правильно использовать и носить фото- и видеорегистраторы. Каждый сотрудник дежурной смены утром при заступленние на службу расписывается за получение фото- и видеорегистраторов и несет персональную ответственность за данный регистратор.

По остальным пунктам решения суда по делу №2а-65/2022, где требуется финансовое решение, запрашивались деньги, лимиты для устранения данных нарушения.

Ссылая на изложенные обстоятельства, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея просит суд постановление Заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении настоящей жалобы в его отсутствие, на доводах и жалобы настаивает, просит ее удовлетворения.

Заместитель начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что постановление следует отменить, а производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущем назначении более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения

Чacтью 1 статьи 17.15КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №a-65/2022, постановлено:

«Административное исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 России по Республики Адыгея о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея по отсутствию автоматической сигнализация на следующих объектах: OCУOH; общежития №1, 2, 3, 4, 5; ЕПКТ; отряд облегченных условий содержаний; административные здания; столовая промышленной зоны; дежурная часть; комната ожиданий граждан; центральный склад.

Возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея обязанность принять меры к установке автоматической сигнализации на следующих объектах: ОСУОН; общежития No1, 2, 3, 4, 5; ЕПКТ; отряд облегченных условий содержаний; административные здания; столовая промышленной зоны; дежурная часть; комната ожиданий граждан; центральный склад.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея выразившееся в не проведении ремонтных работ автоматической сигнализация на следующих объектах: школа, ПУ-200; комната свиданий; помещения караула; столовая; ПФРСИ; ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ; кинологический городок.

Возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея обязанность принять меры к проведению ремонтных работ автоматической сигнализации наследующих объектах: школа, ПУ-200; комната свиданий; помещения караула; столовая; ПФРСИ; ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ; кинологический городок.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея выразившееся в не проведении ремонтных работ забора внешнего периметра учреждения по <адрес>

Возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея обязанность принять меры к проведению ремонтных работ забора внешнего периметра учреждения по <адрес>.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея выразившееся в ненадлежащем использовании специальных технических средств фото и видео фиксации нарушений режима.

Возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея обязанность принять меры к надлежащему использованию специальных технических средств фото и видео фиксации нарушений режима.

В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ должнику вынесено требование и получено ДД.ММ.ГГГГ представителем должника – врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> ФИО2 в 30 дневный срок устранить выявленные нарушения.

В связи с неисполнением добровольно в установленный законом срок требования исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Так, условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) регулируются в ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирования бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы и за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Таким образом, для казенных учреждений действует система утвержденных лимитов бюджетных обязательств по отдельным статьям (направлениям) финансирования, которые устанавливаются в соответствии со сметой расходов казенного учреждения, а главным распорядителем средств бюджета Российской Федерации по ведомственной принадлежности ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА является ФСИН России.

Под уважительными причинами, препятствующими своевременному исполнению требований исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как указывает заявитель, невозможность исполнения требований исполнительного документа была обусловлена недостаточным бюджетным финансированием, т.е. для устранения недостатков по административному делу №а-65/2022 предпринимались меры, но в связи с тем, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА лимиты на устранения выявленных нарушения не выделялись, устранить выявленные нарушения собственными силами ФКУ ИК-1 не представляется возможным

Суд находит доводы заявителя о невозможности исполнения требований исполнительного производства объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, по устранению которых юридическим лицом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике АДыгея предпринимались меры.

Возложенная на ФКУ обязанность по вышеуказанному решению суда (кроме обязания принять меры к надлежащему использованию специальных технических средств фото- и видеофиксации нарушений режима) зависит от наличия или отсутствия финансовых средств.

          Исходя из указанных положений, а также учитывая, что должником представлены доказательства невозможности исполнения требований в установленный срок из-за отсутствия финансирования, и должником принимались возможные меры по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о том, что указанные причины являются основанием для освобождения должника от ответственности и прекращения производства по делу ввиду отсутствия субъективной стороны состава вмененного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, удовлетворить.

Постановление № 91 Заместителя начальника СОСП по РА ГМУ ФССП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея непосредственно или через Теучежский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья