Решение по делу № 33а-491/2018 от 11.01.2018

Докладчик Орлова И.Н. Дело №33а-491/2018 Судья Егорова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2018 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Матвеева Владимира Васильевича к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду части лесного участка, возложении обязанности предоставить в аренду часть лесного участка, поступившее по апелляционной жалобе Матвеева В.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 декабря 2017 года.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия

установила:

Административный истец Матвеев В.В. обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее Минприроды Чувашии) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду части лесного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 250 кв.м., сроком на 49 лет под рекреационную деятельность, возложении обязанности предоставить в аренду часть лесного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 250 кв.м. сроком на 49 лет под рекреационную деятельность.

Заявленные требования мотивированы тем, что он является собственником объекта недвижимого имущества – гаража, площадью 97 кв.м., расположенного по адресу: ... который частично расположен на части испрашиваемого им участка лесного фонда. 24 июля 2017 года он обратился к административному ответчику с просьбой предоставить в аренду лесной участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1441 кв.м., сроком на 49 лет под рекреационную деятельность. В последующем, уточнив свои требования, он уже просил предоставить часть этого же лесного участка, но уже площадью 250 кв.м. Однако, административным ответчиком в предоставлении части лесного участка было незаконного отказано по тем основаниям, что испрашиваемый участок площадью 250 кв.м. не состоит на кадастровом учете, земельный участок с кадастровым номером ... уже предоставлен в аренду под рекреационную деятельность. К тому же, 16 августа 2013 года Минприроды Чувашии утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов по использованию лесного участка общей площадью 0,49 га, арендуемого ДНТ «...» для эксплуатации линейного объекта – грунтовой дороги.

Стороны в судебном заседании суда первой инстанции не присутствовали.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 декабря 2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с данным решением, Матвеев В.В. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

В суд апелляционной стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Матвееву В.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж площадью 97 кв.м. с кадастровым номером ..., имеющий местонахождение: ....

24 июля 2017 года Матвеев В.В. обратился к административному ответчику с заявлением(с последующим уточнением к письму от 24 июля 2017 года) о предоставлении в аренду части лесного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 250 кв.м., сроком на 49 лет под рекреационную деятельность.

Письмом Минприроды Чувашии от 3 августа 2017 года № 12/30-11032 Матвееву В.В. отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого им лесного участка, со ссылкой на подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом указано, что заявление не отвечает требованиям, предъявляемым Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 445, статье 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ, а именно: в Минприроды Чувашии отсутствует информация о постановке испрашиваемого земельного участка площадью 250 кв.м. на государственный кадастровый учет, лесной участок с кадастровым номером ... площадью 1441 кв.м. предоставлен в аренду в целях рекреационной деятельности иному лицу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, установив, что земельный участок площадью 1441 кв.м. с кадастровым номером ... отнесен к землям лесного фонда, имеет вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности детских оздоровительных лагерей, образован в результате раздела земельного участка площадью 1796605 кв.м. с кадастровым номером ..., предоставлен по договору аренды от 11 февраля 2015 года арендатору ...., руководствуясь ст. 14 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Минприроды Чувашии является законным, поскольку оснований для предоставления в аренду части участка лесного фонда площадью 250 кв.м. сроком на 49 лет под рекреационную деятельность не имелось, а также исходил из отсутствия доказательств образования испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия окончательный вывод суда находит верным.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами(часть 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

В рассматриваемом случае органом, уполномоченным рассматривать заявления о приобретении права аренды участка лесного фонда, является Минприроды Чувашии.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является его предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса(подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из имеющегося в материалах дела договора аренды от 11 февраля 2015 № 08-68, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ... видно, что земельный участок площадью 1441 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный в ..., передан в аренду арендатору ... для осуществления рекреационной деятельности сроком по 10 февраля 2025 года.

Договор в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию.

Между тем, предметом испрашиваемого в аренду земельного участка служит часть указанного земельного участка площадью 250 кв.м.

Согласно положений пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды должен содержать данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Применительно к земельному участку он может выступать объектом земельных отношений при условии его образования в установленном законом порядке и постановки на государственный кадастровый учет(пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Между тем сведений о формировании земельного участка площадью 250 кв.м., постановке его на государственный кадастровый учет, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, когда испрашиваемый Матвеевым В.В. земельный не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, является частью земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного в аренду по договору аренды от 11 февраля 2015 № 08-68, следует признать, что отказ в его предоставлении в аренду совершен Минприроды Чувашии в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий.

Доводы апелляционной жалобы Матвеева В.В. о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, наличии на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества - гаража, принадлежащего Матвееву В.В. на праве собственности, не служат основанием для отмены постановленного решения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»(в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) в состав сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости включено описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3, 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»(в редакции, действующей с 1 января 2017 года).

Следовательно, для подтверждения довода о наличии объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, суд должен был располагать соответствующими доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости(статьи 60 и 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие расположение на земельном участке с кадастровым номером ... принадлежащего административному истцу гаража с кадастровым номером ....

Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта на объект недвижимого имущества – нежилого здания гаража с кадастровым номером ... видно, что указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером ...(л.д.6).

Ссылок на какие-либо обстоятельства, которые остались без внимания суда первой инстанции либо которые свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 227 КАС РФ оснований к отмене или изменению принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Матвеева В.В на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 декабря 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Карлинов

Судьи Д.В.Алексеев

И.Н.Орлова