Решение по делу № 33-2589/2023 от 12.09.2023

Председательствующий: Борец С.М.

УИД 19RS0011-01-2023-000482-35

Дело № 33-2589/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 октября 2023 года                                                                               г. Абакан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Шалгинова С.Н.,

судей Душкова С.Н., Музалевского В.А.,

при секретаре – помощнике судьи Таскиной Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Сухоруковой Н.А. на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 10 июля 2023 года, которым частично удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Усть-Абаканского района» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Заслушав доклад судьи Душкова С.Н., объяснения представителя администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Сухоруковой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Демкиной В.Л., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия) обратилось в суд с иском к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в котором просило признать ее действия (бездействия), выразившиеся в нарушении требований федерального законодательства в области обеспечения населения доброкачественным питьевым водоснабжением в отношении неопределенного круга лиц, незаконными, возложить на нее обязанности в срок до 1 февраля 2024 года разработать проект зоны санитарной охраны для подземного водозабора с. Весеннее с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его требованиям санитарных правил; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважина с. Весеннее), используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Весеннее, требованиям санитарных правил; оборудовать водозабор с. Весеннее аппаратурой для систематического контроля фактического дебита; установить зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для чего обратиться с заявлением об установлении зоны санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, мотивируя требования тем, что первые три из вышеперечисленных обязанностей возложены на администрацию Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ. Оно не было исполнено. Исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного на его принудительное исполнение, прекращено определением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку имущество, в отношении которого администрация Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязана совершить определенные им действия, передано в собственность другому лицу – администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия. На нее замена в исполнительном производстве стороны должника не произведена. Кроме того, в рамках мониторинга сайта Публичная кадастровая палата выявлено, что зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Весеннее не установлена, то есть сведений о ней не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В результате несоблюдения требований санитарного законодательства создана угроза по поступлению питьевой воды в водопроводные сети из водоисточника, который не имеет документов, подтверждающих соответствие требованиям водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан с. Весеннее, приводит к нарушению их конституционных прав на благоприятную окружающую среду и здоровье.

Определениями суда от 23 марта 2023 года и 12 мая 2023 года, соответственно, к участию в деле привлечены администрация Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Усть-Абаканского района» (далее – МКП «ЖКХ Усть-Абаканского района») в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца Демкина В.Л. настаивала на удовлетворении в полном объеме исковых требований к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, полагая ее надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Сухорукова Н.А. пояснила, что указанное в иске имущество находится в оперативном управлении МКП «ЖКХ Усть-Абаканского района», поэтому на нее надлежит возложить обязанности, о которых просит Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия, одна из которых, а именно по оборудованию водозабора с. Весеннее аппаратурой для систематического контроля фактического дебита уже исполнена, предоставив ее доверителю срок для финансирования мероприятий до 1 февраля 2025 года.

Представитель ответчика МКП «ЖКХ Усть-Абаканского района» Кузовникова Т.Л., признавая заявленные требования в части возложения на ее доверителя обязанностей совершить поименованные в иске действия, просила предоставить ему срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 1 февраля 2025 года.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Суд постановил решение, которым исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия удовлетворил частично. Возложил на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанности в срок до 31 декабря 2024 года разработать проект зоны санитарной охраны для подземного водозабора с. Весеннее с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его требованиям санитарных правил; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважина с. Весеннее), используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Весеннее, требованиям санитарных правил; установить зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для чего обратиться с заявлением об установлении зоны санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. В остальной части иска и в удовлетворении исковых требований к МКП «ЖКХ Усть-Абаканского района» отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Сухорукова Н.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с апелляционной жалобой, в которой просит судебную коллегию отменить решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 10 июля 2023 года в связи с несоответствием изложенных в нем его выводов обстоятельствам дела, нарушением норм материального права.

Заявитель жалобы приводит аргументацию, аналогичную доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Она настаивает на том, что на МКП «ЖКХ Усть-Абаканского района» надлежало возложить исполнение обязательств по разработке проекта зоны санитарной охраны для подземного водозабора с. Весеннее с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его требованиям санитарных правил; получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (скважина с. Весеннее), используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Весеннее, требованиям санитарных правил; установлению зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Оно, как правообладатель сооружений буровой скважины и водопроводной башни, является надлежащим их исполнителем. Ссылается на то, что в ходе судебного разбирательства исковые требования не признавала. Озвученная ею в суде первой инстанции позиция на сей счет в обжалуемом решении искажена.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца Романова Т.Г. выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представитель МКП «ЖКХ Усть-Абаканского района», представитель администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещались надлежащим образом. В связи с этим судебная коллегия на основании положений ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой водой, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Усть-Абаканского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия к администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия удовлетворены. Решением суда постановлено;

«Возложить на администрацию Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважина с. Весеннее), используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Весеннее требованиям санитарным правилам.

Возложить на администрацию Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зоны санитарной охраны для подземного водозабора с. Весеннее, с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его требованиям санитарных правил.

Возложить на администрацию Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать водозабор с. Весеннее аппаратурой для систематического контроля фактического дебита».

На основании вступившего в законную силу решения суда по данному делу выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия возбуждено исполнительное производство №.

Определением Усть-Абаканского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района РХ прекращено.

Основанием для прекращения исполнительного производство послужила утрата возможности исполнения исполнительного документа.

Решением Усть-Абаканского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Весенненского не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважина с. Весеннее), используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Весеннее санитарным правилам, что является нарушением и невыполнением п. 3. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3. ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.06.2003 № 4716). Таким образом, отсутствие данного заключения свидетельствует о небезопасном использовании данного водоисточника, т.е. забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованной системы холодного водоснабжения производится из источника, не разрешенного к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения. Отсутствует проект зон санитарной охраны для подземного водоисточника с. Весеннее и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта требованиям санитарных правил, что является нарушением и невыполнением пп. 1.6., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации 24.04.2002 № 3399). Водозабор с. Весеннее не оборудован аппаратурой для систематического контроля дебита, что является нарушением и невыполнением п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу, решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения заявления администрации Весенненского сельсовета не было исполнено. Постановлением и.о. Главы Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении муниципального имущества Весенненского и Доможаковского сельсоветов» утвержден перечень имущества, которое передано от муниципального образования Весенненский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия в собственность муниципального образования Усть-Абаканский район, в числе которого указаны сооружение водонапорной башни, сооружения буровой скважины, находящихся по адресу: <адрес>, сооружения зимний водопровод, также находящегося на территории с. Весеннее.

Согласно постановлению администрации Весенненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ из собственности муниципального образования Весенненский сельсовет в муниципальную собственность муниципального образования Усть-Абаканский район передано вышеуказанное имущество (сооружение водонапорной башни, сооружение буровой скважины, сооружение зимний водопровод), которое принято муниципальным образованием Усть-Абаканский район, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку имущество, в отношении которого должник обязан совершить установленные решением суда действия, передано другому лицу – администрации Усть-Абаканского района, при этом установленные судом обязанности не являются вещным обременением имущества, которое следует судьбе имущества, следовательно, данное обстоятельство свидетельствует о невозможности должником исполнить решение суда, в связи с чем суд заявление администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района РХ удовлетворил.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанности в срок до 31 декабря 2024 года разработать проект зоны санитарной охраны для подземного водозабора с. Весеннее с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его требованиям санитарных правил; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважина с. Весеннее), используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Весеннее, требованиям санитарных правил, установить зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для чего обратиться с заявлением об установлении зоны санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости возложения обязанности на МКП «ЖКХ Усть-Абаканского района» являются несостоятельными, так как администрация Усть-Абаканского района является собственником имущества.

Из протоколов судебного заседания и отзывов на иск следует, что представитель администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, не возражая против производства действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического, просил возложить обязанность на МКП «ЖКХ Усть-Абаканского района». Указание судом в решении суда о признании иска представителем ответчика не искажает его позицию в суде изложенную в отзыве.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от     10 июля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Сухоруковой Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий                            С.Н. Шалгинов

Судьи                                                          С.Н. Душков

                                                                                                   В.А. Музалевский

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 октября 2023 года