Решение по делу № 2а-866/2019 от 11.11.2019

дело № 2а-866/2019

56RS0015-01-2019-001133-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык                  17 декабря 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием представителя административного ответчика Прокуратуры Оренбургской области Рахматуллина Т.Р.,

представителя заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» Душко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Файсханова Р.Р. к заместителю прокурора Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области Масленникову А.Г., прокуратуре Оренбургской области о признании незаконным ответа от 2 сентября 2019 года на обращение,

УСТАНОВИЛ:

Файсханов Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности прокурора Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области Масленникову А.Г. о признании незаконным ответа. В обоснование административного иска указал, что 31 июля 2019 года он обратился в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области с жалобой, в которой просил принять меры прокурорского реагирования по факту того, что администрацией Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» несвоевременно направлено в суд его ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. На данную жалобу исполняющим обязанности прокурора Масленниковым А.Г. дан ответ от 2 сентября 2019 года № об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Данный ответ Файсханов Р.Р. просит признать незаконным по тем основаниям, что в нем содержатся не соответствующие действительности сведения о направлении его ходатайства в суд 7 мая 2019 года, так как фактически указанное ходатайство поступило в Кувандыкский районный суд 16 мая 2019 года. Также просит вынести частное определение и направить его в органы предварительного следствия.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 13 ноября 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена прокуратура Оренбургской области (л.д. 1).

Определением судьи от 5 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» (далее – ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» (л.д.61).

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Оренбургской области – помощник прокурора Кувандыкской межрайонной прокуратуры Рахматуллин Т.Р., действующий на основании доверенности от 28 ноября 2019 года, административный иск не признал.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» Душко А.Ю., действующий на основании доверенности от 1 июля 2019 года, просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что в настоящее время в исправительном учреждении проводится проверка по факту того, когда ходатайство осужденного Файсханова Р.Р. о замене неотбытой части наказания на более мягкий вид наказания было направлено в суд.

Административный истец Файсханов Р.Р., административный ответчик заместитель прокурора Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области Масленников А.Г., исполнявший обязанности прокурора на дату подписания оспариваемого ответа от 2 сентября 2019 года на обращение, в судебное заседании не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Файсханов Р.Р. не присутствует при рассмотрении дела судом первой инстанции, поскольку он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области», где отсутствует техническая возможность организации видеконференц-связи, а этапирование осужденных по административным делам законом не предусмотрено. Ему судом разъяснялось право на участие в деле через своего представителя, но данным правом Файсханов Р.Р. не воспользовался. На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик - заместитель прокурора Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области Масленников А.Г. указал, что в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области 06 августа 2019 года поступило обращение осужденного Файсханова Р.Р. от 31 июля 2019 года о несвоевременности направления администрацией ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» в суд его ходатайства о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. По результатам проведенной проверки установлено, что указанное ходатайство осужденного от 29 апреля 2019 года направлено в суд в месте с личным делом 07 мая 2019 года в течение определенного ч. 3 ст. 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 10 дневного срока. Постановлением Кувандыкского районного суда от 11 июля 2019 года Файсханову Р.Р. отказано в удовлетворении его ходатайства о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. При рассмотрении ходатайства нарушений уголовно-исполнительного законодательства судом не выявлено, поэтому 2 сентября 2019 года им, как исполняющим обязанности прокурора, дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления Файсханова Р.Р.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав документы дела, приходит к следующему.

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Файсханов Р.Р. с 07 августа 2018 года отбывает наказание в ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» на основании приговора Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 года (л.д. 20, л.д.21-39).

    29 апреля 2019 года в администрацию ФКУ «Колония - поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» поступило ходатайство осужденного Файсханова Р.Р. о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания для направления его на рассмотрение в Кувандыкский районный суд Оренбургской области (л.д.45-46).

    Оспаривая факт направления указанного ходатайства в суд в десятидневный срок, установленный ч.3 ст.175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Файсханов Р.Р. 31 июля 2019 года обратился к Оренбургскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области с жалобой (л.д.57-58, л.д.69-70).

Приказом прокурора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ на заместителя Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области Масленникова А.Г. на период <данные изъяты> прокурора Е.А.С. с 27 августа 2019 года возложено исполнение обязанностей прокурора указанной спецпрокуратуры (л.д.71-80).

2 сентября 2019 года исполняющим обязанности прокурора Масленниковым А.Г. по результатам проверки, проведенной по жалобе Фасханова Р.Р., дан ответ о том, что установленная ч.3 ст.175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обязанность о направлении ходатайства о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и характеристики осужденного в суд в 10 – дневный срок администрацией ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» выполнена. Постановлением Кувандыкского районного суда от 11 июля 2019 года в удовлетворении указанного ходатайства осужденного отказано. В связи с чем, оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

    Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

    При этом, на основании п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

    К государственным органам, чьи решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

    В силу ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

    Частью 1 ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, установлен тридцатидневный срок рассмотрения письменных обращений граждан, должностных и иных лиц. При этом указано, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным, а если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

    Как следует из административного искового заявления, предметом оспаривания является ответ исполняющего обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области Масленникова А.Г. от 2 сентября 2019 года, данный на обращение Файсханова Р.Р. от 31 июля 2019 года, в котором он просил принять меры прокурорского реагирования к администрации ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» за нарушение 10 - дневного срока направления его ходатайства о замене неотбытой части наказании более мягким видом наказания в суд.

    В соответствии с ч.3 ст.175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором он отбывает наказание в соответствии со ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Администрация такого учреждения или органа не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного.

К отзыву заместителя прокурора Масленникова А.Г. на административный иск приложена фотокопия сопроводительного письма ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» от 07 мая 2019 года № о направлении ходатайства осужденного Файсханова Р.Р. и его личного дела в Кувандыкский районный суд Оренбургской области. В данном сопроводительном письме стоит штамп суда о получении указанных документов 7 мая 2019 года (л.д.47).

    Вместе с тем, согласно данным, содержащимся в правовой системе ГАС «Правосудие», ходатайство осужденного Файсханова Р.Р. о замене неотбытого срока наказания более мягким видом наказания в соответствии со ст. 80 Уголовного кодекса РФ (п. 5 ст. 397 УПК РФ), поступило в Кувандыкский районный суд Оренбургской области из ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» 16 мая 2019 года.

    В нарушение требований ч.2 ст.70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ни заместителем прокурора Масленниковым А.Г., ни ФКУ «Колония – поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» оригинал сопроводительного письма от 7 мая 2019 года № по запросу представлен в суд не был.

    Таким образом, судом установлено, что ходатайство осужденного Файсханова Р.Р. от 29 апреля 2019 года о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания поступило в суд 16 мая 2019 года, а не 7 мая 2019 года, как указано в ответе исполняющего обязанности прокурора Масленникова А.Г. от 2 сентября 2019 года.

    В тоже время суд учитывает, что в соответствии с производственным календарем 1, 2, 3, 4, 5, мая и 9,10,11,12 мая в 2019 году являлись нерабочими днями, ходатайство осужденный Файсханов Р.Р. подал 29 апреля 2019 года, поступило оно в суд 16 мая 2019 года, то есть на 9 рабочий день.

    Из смысла ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

    Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлена.

    Обращение Файсханова Р.Р. было рассмотрено должностным лицом прокуратуры в пределах его компетенции и в установленные сроки. Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры и не входит в компетенцию суда. Иное означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации».

     Ходатайство Файсханова Р.Р. о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания рассмотрено Кувандыкским районным судом Оренбургской области и в его удовлетворении постановлением от 11 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным постановлением Оренбургского областного суда от 12 сентября 2019 года, отказано.

    При таких обстоятельствах, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов оспариваемым ответом исполняющего обязанности прокурора.

Поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным ответа исполняющего обязанности прокурора Масленникова А.Г. от 2 сентября 2019 года не имеется, то требования административного истца Файсханова Р.Р. удовлетворению не подлежат.

Предусмотренных ст.200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для внесения частного определения суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░