Решение от 05.10.2021 по делу № 12-854/2021 от 23.08.2021

№ 12-854/2021

66RS0001-01-2021-007604-11

РЕШЕНИЕ

05.10.2021                                                     гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО Компания путешествий «Александрия» Алентьевой Ольги Анатольевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 04.08.2021 года по делу №066/04/19.8-2188/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.8-2188/2021 директору ООО Компания путешествий «Александрия» Алентьевой О.А. по ч. 7 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе лицо, директор ООО Компания путешествий «Александрия» Алентьева О.А. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также указывает на нарушение права на защиту, поскольку не могла явиться на рассмотрение дела в связи с тем, что извещение о дате, месте и времени рассмотрения дела не получала во время. Кроме того, должностным лицом не соблюдены положения почтовых правил. Также, у должностного лица истек срок давности привлечения Алентьевой О.А. к административной ответственности. В постановлении неверно обозначено место совершения правонарушения, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении, то есть на ДД.ММ.ГГГГ ООО Компания путешествий «Александрия» располагалось по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, бульвар Денисова - Уральского, <адрес>. Кроме того, постановление вынесено при отсутствии события административного правонарушения, поскольку осенью 2020 года в адрес ООО Компания путешествий «Александрия» многократно от должностных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступал один и тот же запрос. ДД.ММ.ГГГГ руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в извещении № установил срок для предоставления документов и сведений до ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области изменил решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области и уменьшил срок для предоставления документов до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель директора ООО Компания путешествий «Александрия» – Алентьев М.Г., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.8-2188/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Также указывает на нарушение права на защиту, поскольку Алентьева О.А. не могла явиться на рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что извещение о месте и времени рассмотрения дела получала ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела было извещено надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомило.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    Согласно ч. 2 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

    Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО Компания путешествий «Александрия» Алентьевой О.А. вынесено постановление о назначении административного наказания №.8-2188/2021, предусмотренном ч. 7 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии привлекаемого лица и его защитника.

Материалы дела содержат следующие сведения об извещении привлекаемого лица директора ООО Компания путешествий «Александрия» Алентьевой О.А. о времени и месте рассмотрения дела, а именно должностным лицом в адрес директора ООО Компания путешествий «Александрия» Алентьевой О.А. было направлено уведомление и в материалы дела представлен отчет об отслеживании АО «Почта России» с трек номером 80085762171652 об отслеживании отправления.

Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ письму с уведомлением о рассмотрении дела присвоен трек-№, ДД.ММ.ГГГГ письмо прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ вручение адресату почтальоном, ДД.ММ.ГГГГ возврат отправителю по иным обстоятельствам. Из указанного постановления следует, что в адрес директора ООО Компания путешествий «Александрия» не направлялось извещение о необходимости получения почтовой корреспонденции в течение 7 дней. Фактически почтовое отправление было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлекшими за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дела, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.8-2188/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, вынести законное и мотивированное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ №.8-2188/2021 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 7 ░░. 19.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №.8-2188/2021 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░                                                                                                               ░░░░░░ ░.░.