Решение по делу № 5-266/2021 от 14.12.2021

                                            Дело № 5 – 266/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Сернур                                                       27 декабря 2021 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Попова Д.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Рыбаковой ФИО7, <данные изъяты>», ранее не подвергавшейся административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений,

по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

07 октября 2021 года около 11 часов 00 минут Рыбакова Л.И. в период введения на территории Республики Марий Эл режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции во время работы в кассовой зоне при обслуживании покупателей в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, находилась в общественном месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), тем самым нарушила требования подп. «а» п. 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании Рыбакова Л.И. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину не признала, пояснила, что правонарушения не совершала, на рабочем месте всегда находится в маске, кроме того вакцинирована. На представленных фотографиях изображена она, не знает, когда ее сфотографировали. Письменные объяснения от 07 октября 2021 года давала по другому факту. В отдел полиции для составления протокола ее не вызывали, сотрудники полиции явились по месту ее работы в магазин, от ознакомления, подписания документов и дачи объяснений отказалась.

Защитник Яштаев А.Г. в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Рыбаковой Л.И. состава административного правонарушения, полагая, что составление протокола на ее рабочем месте является нарушением законодательства, сведений о вызове Рыбаковой Л.И. для составления протокола в отдел полиции в материалах дела не имеется. Не указано, когда и каким аппаратом были сделаны приложенные фотографии. Кроме того, постановлением судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 27 октября 2021 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Рыбаковой Л.И. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Сернурский» Ахмедшина А.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

При наличии данных о надлежащем извещении судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения Рыбаковой Л.И., ее защитника, исследовав представленные с протоколом об административном правонарушении материалы, судья приходит к выводу о наличии в действиях Рыбаковой Л.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Положениями п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний, в том числе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 2).

Согласно п. 3 ст. 31 вышеуказанного Федерального закона порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

На основании пп. «м», «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «м» настоящего пункта.

В силу п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п. 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно Указу Президента РФ от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 13 сентября 2021 года № 153) (далее – Указ Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента РФ от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 25 октября 2021 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.

В силу подп. «а» п. 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 (в редакции от 13 сентября 2021 года № 153) до 25 октября 2021 года включительно на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении зданий, строений, сооружений (помещений в них), на парковках, в лифтах, в местах массового пребывания людей, при нахождении в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу.

В соответствии с действующей на момент рассмотрения дела редакцией Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 (в редакции от 25 ноября 2021 года № 210) на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности до 05 февраля 2022 года включительно и до указанной даты сохранена вышеуказанная обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении зданий, строений, сооружений (помещений в них) (подп. «а» п. 4 Указа).

Согласно п. 4.4 «СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Факт совершения Рыбаковой Л.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от 15 ноября 2021 года, в котором изложены обстоятельства противоправного поведения Рыбаковой Л.И.;

протоколом осмотра от 07 октября 2021 года и фотографиями;

письменными объяснениями Рыбаковой Л.И. от 07 октября 2021 года, согласно которым на момент проверки лямка маски порвалась, не успела поменять на другую, и в этот момент ее сфотографировали, сменная маска была у нее под рукой, также у нее имеется двукратная прививка от коронавирусной инфекции <данные изъяты>;

копией приказа о переводе работника на другую работу от 12 октября 2019 года №;

копией должностной инструкции администратора;

копией справки формы № 1;

справкой от 09 декабря 2021 года №, выданной ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская ЦРБ», согласно которой Рыбакова Л.И. <данные изъяты>, имеет хроническое заболевание;

справкой о результатах проверки в ОСК;

иными материалами дела.

Судья находит имеющиеся в деле документы достоверными и допустимыми доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, каких-либо существенных процессуальных нарушений при его составлении судьей не установлено, Рыбакова Л.И. не отрицает факт составления протокола в ее присутствии по месту ее работы. Отказ Рыбаковой Л.И. от подписи в протоколе оформлен старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Сернурский» с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ отражены персональные данные понятых.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Отказ в силу личного волеизъявления от дачи объяснения, от подписания составленного процессуального документа и получения его копии является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина. Указанные обстоятельства не относятся к процессуальным нарушениям, допущенным при производстве по делу об административном правонарушении, и не могут служить основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Рыбакова Л.И. не была лишена возможности давать какие-либо объяснения, делать замечания относительно составленного в отношении нее протокола по делу об административном правонарушении, однако каких-либо замечаний и возражений не указала, не оспаривала достоверность отраженных в протоколе об административном правонарушении записей, таким образом реализовала предусмотренные законом права в тех пределах, в которых посчитала нужным.

В письменных объяснениях от 07 октября 2021 года имеются записи о разъяснении Рыбаковой Л.И. прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается ее подписью.

Вопреки доводам стороны защиты в протоколе осмотра от 07 октября 2021 года и приложенных фотографиях имеются сведения об используемом устройстве, времени и места произведения фотосъемки. При этом каких-либо замечаний и заявлений от участвующего при осмотре лица – директора магазина «<данные изъяты>» № ООО «<данные изъяты>» ФИО5 не поступило.

Оценив представленные доказательства в их совокупности всесторонне, полно, объективно, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и вина Рыбаковой Л.И. в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Судья квалифицирует действия Рыбаковой Л.И. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы Рыбаковой Л.И. о том, что маска была у нее под рукой, она вакцинирована, не исключает ее вины в совершении административного правонарушения, поскольку в соответствии с Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 именно на граждан возложена обязанность ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) при нахождении в общественных местах, тогда как согласно исследованным доказательствам 07 октября 2021 года около 11 часов 00 минут Рыбакова Л.И. находилась в помещении магазина «Пятерочка» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не свидетельствует об отсутствии в действиях Рыбаковой Л.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. В силу положений ст. 24.5 КоАП РФ

обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса. Указанных обстоятельств по данному делу не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), судьей также не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, личность нарушителя, ее имущественное и семейное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в отношении Рыбаковой Л.И. судьей признаются состояние ее здоровья, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновной, судьей не установлено.

Положения ч. 1, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ предоставляют возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является альтернативной и, наряду с административным штрафом, предусматривает возможность назначения в качестве административного наказания предупреждения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение может быть назначено при условии совершения административного правонарушения впервые и отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, принимая во внимание личность Рыбаковой Л.И., которая ранее к административной ответственности не привлекалась, судья считает необходимым назначить ей административное наказание в виде предупреждения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия Рыбаковой Л.И. повлекли причинение вреда либо возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и, соответственно, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Рыбакову ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья                                                 Д.Г. Попова