Решение по делу № 2-462/2018 (2-5055/2017;) от 01.12.2017

Дело №2-462/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 февраля 2018 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.

при секретаре Булановой А.В.

с участием истицы Корниенко Н.Н.

представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми Кусакиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корниенко Наталии Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

    Корниенко Н.Н. обратилась в суд с иском, указывая, что ей было подано в УПФ РФ в Мотовилихинском районе г.Перми заявление о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.10.2017 истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа. При этом комиссией включено в специальный стаж 21 год 6 месяцев 29 дней.

Комиссией не включены в специальный стаж Корниенко Н.Н. периоды: с 14.09.1987 по 24.08.1988 (11 месяцев 11 дней) работа в Пермском Дворце пионеров и школьников в должности руководителя кружка; с 18.10.1993 по 31.03.1994 (5 месяцев 14 дней) работа в Средней общеобразовательной школе №82 в должности организатора, руководителя кружка; с 01.04.1994 по 12.10.1995 (1 год 6 месяцев 13 дней) работа в Доме офицеров Пермского гарнизона в должности преподавателя музыкального кружка по совместительству.

Истица считает решение комиссии в части не включения в специальный стаж указанных периодов работы незаконным, поскольку в данные периоды она осуществляла педагогическую деятельность.

Кроме того, в период с 01.09.1988 по 31.07.1990 истица проходила производственную практику в детской музыкальной школе при Пермском музыкальном училище в качестве преподавателя по сольфеджио и музыкальной литературе.

Истица полагает, что указанный период так же должен быть включен в специальный стаж.

Корниенко Н.Н. просит обязать УПФ России в Мотовилихинском районе г.Перми включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: : с 14.09.1987 по 24.08.1988, с 01.09.1988 по 31.07.1990, с 18.10.1993 по 31.03.1994, с 01.04.1994 по 12.10.1995; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 16.06.2017.

    Истица в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика против требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.50-52).

    Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст.30 указанного Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ 16.07.2014 утверждено Постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 09.09.1991 №463 – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Судом установлено, что 16.06.2017 Корниенко Н.Н. обратилась в УПФ в Мотовилихинском районе г.Перми с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Мотовилихинском районе г.Перми №1721 от 26.10.2017 Корниенко Н.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности не менее 25 лет.

В обоснование требований истица ссылается на то, что Комиссией необоснованно не включены в специальный стаж следующие периоды ее работы:

- 14.09.1987 по 24.08.1988 в должности руководителя кружка в Пермском Дворце пионеров и школьников;

- с 18.10.1993 по 31.03.1994 в должности организатора, руководителя кружка в Средней общеобразовательной школе №82;

- с 01.04.1994 по 12.10.1995 в должности преподавателя музыкального кружка по совместительству в Доме офицеров Пермского гарнизона.

Отказывая Корниенко Н.Н. во включении в специальный стаж указанных периодов ее работы, пенсионный орган исходил из того, что Списками не поименованы такие должности как «руководитель кружка, организатор, преподаватель музыкального кружка», и учреждение «Дом офицеров».

В основе международно - правовых стандартов в сфере образования и труда преподавателей лежит равенство всех перед законом (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования).

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет.

В качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа). Соответственно, законом предусмотрено назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 г. №310-О, не могут ущемляться права педагогов, осуществляющих педагогическую деятельность в разных образовательных учреждениях различных форм собственности, в том числе с учетом разъяснений Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года №25 в части пенсионного обеспечения прав педагогических работников.

Международными пактами лишение права на социальное и пенсионное обеспечение на равных со всеми другими педагогическими работниками условиях, отнесено к дискриминации по иным обстоятельствам. Такая дискриминация запрещена международными нормами и Конституцией РФ. Кроме того, согласно определению Конституционного суда РФ от 06.12.2001г., до принятия специального пенсионного законодательства, которое регламентирует пенсионное обеспечение работников, осуществляющих педагогическую деятельность, в иных учреждениях для детей, кроме муниципальных и государственных, эти граждане РФ не могут быть лишены права на получение пенсии за осуществление педагогической деятельности. На сегодняшний день, в Российской Федерации не приняты специальные нормативные акты, регламентирующие пенсионное обеспечение педагогических работников, которые па протяжении 25 лет работали не только в муниципальных и государственных учреждениях для детей.Право педагогических работников на получение пенсии за выслугу лет было предусмотрено действующим законодательством до 1990г., а так же пенсионным законодательством - Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», после января 2002 г. - Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.

Согласно ч.2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Как было указано в преамбуле Федерального Закона «О государственных пенсиях в РФ», последний был призван обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышение его по мере роста благосостояния трудящихся.

Суд считает, что Комиссией УПФ в Мотовилихинском районе г.Перми необоснованно не включен в специальный стаж Корниенко Н.Н. период ее работы с 14.09.1987 по 24.08.1988 в должности руководителя кружка в Пермском Дворце пионеров.

Согласно ст. 52 Закона СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" государственные органы, предприятия, учреждения и организации, колхозы, иные кооперативные, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации создают в установленном порядке дворцы и дома пионеров и школьников, детские и юношеские библиотеки, дворцы и дома культуры, дворцы спорта и дома техники учащихся профессионально-технических учебных заведений, станции и клубы юных техников, натуралистов, туристов, детские железные дороги, спортивные школы, пионерские лагеря, лагеря труда и отдыха и другие внешкольные учреждения. В целях широкого охвата детей и молодежи воспитательной работой по месту жительства развивается сеть детских и подростковых клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества, спортивных секций и применяются другие формы внешкольного воспитания. Номенклатура внешкольных учреждений утверждается в порядке, определяемом Советом Министров СССР. Порядок организации работы и материального обеспечения детских и подростковых клубов по месту жительства определяется Советами Министров союзных республик.

Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР №227 от 14.11.1986, Дом пионеров был отнесен к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 №3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» является педагогической.

В соответствии с п.3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30.06.1986 №1-63-И, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится, в том числе, работа в качестве руководителя кружка. А к внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома Пионеров.

Согласно Справке, уточняющей условия работы, работа истицы в должности руководителя кружка «Теоретические музыкальные дисциплины» Пермского Дворца пионеров была непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом, а Дворец пионеров всегда являлся образовательным учреждением дополнительного образования детей (л.д.30-31).

При таких обстоятельствах, учитывая, что работа в должности руководителя кружка во Дворце пионеров являлась педагогической, период работы истицы в этой должности с 14.09.1987 по 24.08.1988 подлежит включению в специальный стаж.

Суд не находит оснований для включения в специальный стаж истицы период ее работы в должности организатора, руководителя кружка в Средней общеобразовательной школе №82 с 18.10.1993 по 31.03.1994.

    Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, а позднее – в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Поскольку в период работы истицы с18.10.1993 по 31.03.1994 должности организатора, руководителя кружка не были поименованы Списками, данный период не подлежит включению в специальный стаж.

Так же не подлежит включению в специальный стаж период работы Корниенко Н.Н. с 01.04.1994 по 12.10.1995 в должности преподавателя музыкального кружка в Доме офицеров Пермского гарнизона.

К внешкольным детским учреждениям относятся дома пионеров, детские дома культуры, другие детские учреждения для детей. В перечне указанных учреждений не поименованы учреждения, не относящиеся к детским, такие как Дом офицеров. Гарнизонный дом офицеров не является образовательным учреждением для детей. Истцом не представлены доказательства того, что Дом офицеров Пермского гарнизона по характеру целей и задач, а также направлений деятельности может быть отнесен к внешкольным учреждениям.

Так же не имеется оснований для включения в специальный стаж истицы периода прохождения производственной практики с 01.09.1988 по 31.07.1990 в качестве преподавателя по сольфеджио и музыкальной литературе в Пермском музыкальном училище.

В спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

То есть, в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения пенсии является работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения.

Как следует из диплома, истица обучалась в Пермском музыкальном училище Министерства культуры РСФСР в период с 1984 по 1990 год.

При этом до начала обучения педагогическую деятельность истица не осуществляла. Согласно трудовой книжке, впервые истица была принята на работу 14.09.1987, то есть уже в период обучения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, требования Корнеевой Н.Н. о включении в специальный стаж период ее работы в должности руководителя кружка во Дворце пионеров с 14.09.1987 по 24.08.1988 подлежат удовлетворению. В удовлетворении иска о включении в специальный стаж периодов работы с 18.10.1993 по 31.03.1994 в должности организатора, руководителя кружка в Средней общеобразовательной школе №82, с 01.04.1994 по 12.10.1995 в должности преподавателя музыкального кружка по совместительству в Доме офицеров Пермского гарнизона, а так же периода прохождения производственной практики с 01.09.1988 по 31.07.1990 в Пермском музыкальном училище Корнеевой Н.Н. следует отказать.

Поскольку Комиссией в специальный стаж Корниенко Н.Н. было включено 21 год 6 месяцев 29 дней, с учетом включения судом периода с 14.09.1987 по 24.08.1988 (11 месяцев 11 дней) у истицы не будет требуемого 25-летнего специального стажа, оснований для возложения на пенсионный орган обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию с 16.06.2017 не имеется, в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми включить в специальный стаж Корниенко Наталии Ивановны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы:

- с 14 сентября 1987 года по 24 августа 1988 года.

    В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов с 18.10.1993 по 31.03.1994, с 01.04.1994 по 12.10.1995, с 01.09.1988 по 31.07.1990, возложении на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 16.06.2017 Корниенко Н.Н. отказать.

    Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми.

    Судья /подпись/ Копия верна

    Судья                                    Е.Р. Котельникова