Решение по делу № 2-125/2022 (2-5452/2021;) от 31.08.2021

Дело № 2-125/2022 УИД 53RS0022-01-2021-008354-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2022 года                      г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Васильковой С.В.,

с участием представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области Михайловой В.С., представителя ответчика ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» Пушкарь Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Грачевой Л.Э., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о признании незаконным действий (решения) по приостановлению выплаты ЕДК по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, обязании возобновить и произвести выплату ЕДК, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

    Грачева Л.Э., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее — министерство) об обязании возобновить выплату ежемесячной компенсации (далее — ЕДК) по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, взыскании компенсации морального вреда в сумме 50 000 руб. В обоснование указано, что Грачева Л.Э, является законным представителем (мать) несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В мае ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» назначена ФИО1 выплата ЕДК по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов». В течение года выплата ЕДК производилась надлежащим образом, с ДД.ММ.ГГГГ выплата ребенку ЕДК приостановлена в связи с наличием задолженности по оплате за коммунальные услуги. Грачева Л.Э., полагает, что оснований для приостановления выплаты не имелось, по месту жительства ФИО1 задолженность отсутствует, действия ответчика не основаны на законе. По вопросу возобновления выплаты истица неоднократно обращалась в министерство, прокуратуру, однако получила формальные ответы, права несовершеннолетней ФИО1 не восстановлены. Неправомерными действиями министерства истцу причинены нравственные страдания.

    Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат». В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ООО «Уют», конкурсный управляющий ООО «Уют» Гуляев Е.Б., МУП «ИАЦ по ЖКХ», ООО «ТК Новгородская», Ершов Д.А.

    С учетом уточненных исковых требований, Грачева Л.Э. просит:

    признать незаконными действия (решение) ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» по приостановлению с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО1 по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

    обязать Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области и ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» возобновить ДД.ММ.ГГГГ выплату ФИО1 ЕДК по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и выплатить ЕДК за период с июня ДД.ММ.ГГГГ по декабрь ДД.ММ.ГГГГ в сумме 19 729 руб. 81 коп., а также ЕДК за январь ДД.ММ.ГГГГ;

    взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области, ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

Истец Грачева Л.Э. в суд не явилась, о судебном заседании извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представители третьих лиц ООО «Уют», МУП «ИАЦ по ЖКХ», ООО «ТК Новгородская», третьи лица Ершов Д.А., конкурсный управляющий ООО «Уют» Гуляев Е.Б. в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области, ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» иск не признали, поддержали письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (части 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (части 1, 3).

В соответствии с областным законом от 02.10.2018 №307-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области отдельных государственных полномочий и о внесении изменений в некоторые областные законы в области социальной защиты населения» с 01.01.2019 полномочия по предоставлению ЕДК отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, переданы для исполнения ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат».

    Предоставление ЕДК отдельным категориям граждан осуществляется в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новгородской области, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 15.12.2008 №453 (далее — Порядок).

    Согласно пункту 3 Порядка меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляется в виде ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат». ЕДК предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате за жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Сведения о задолженности согласно пункту 10 Порядка в случае непредоставления их заинтересованным лицом запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия. При возникновении задолженности выплата ЕДК приостанавливается. При этом выявление причин и установление факта правомерности неоплаты жилого помещения и (или) коммунальных услуг не относится к компетенции министерства, областного учреждения.

    Согласно пункту 26-1 Порядка возобновление выплаты ЕДК осуществляется с 1-го числа месяца, в котором погашена задолженность либо заключено и выполняется соглашение по ее погашению.

    Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области от 10.12.2018 №49 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по назначения и выплате ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан.

Основаниями для приостановления предоставления государственной услуги являются: окончание срока установленной инвалидности до очередного переосвидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы; поступление сведений о неуплате за жилые помещения и (или) коммунальные услуги (пп. 1, 4 п. 2.10.2 Административного регламента).

Согласно п. 3.9.2 Административного регламента специалист учреждения, ответственный за предоставление государственной услуги, производит приостановление выплаты ЕДК с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили события, являющиеся основаниями для приостановления выплаты ЕДК, в том числе неуплата за жилые помещения и (или) коммунальные услуги.

Из приведенных нормативных положений следует, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этой меры социальной поддержки.

По общему правилу ЕДК предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину уполномоченным органом ЕДК.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что Грачева Л.Э. является законным представителем несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного освидетельствования — ДД.ММ.ГГГГ (справка серии <данные изъяты> № выдана ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России).

ДД.ММ.ГГГГ Грачева Л.Э. обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее – Учреждение) с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации ФИО1 по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

    Решением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ заявление Грачевой Л.Э. удовлетворено, несовершеннолетней ФИО1 назначена ЕДК по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

    С ДД.ММ.ГГГГ выплата ФИО1 ЕДК приостановлена на основании пункта 26 Порядка в связи с окончанием срока инвалидности.

    В порядке межведомственного взаимодействия Учреждением получена информация от ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России о повторном освидетельствовании ФИО1 и установлении ей инвалидности сроком до ДД.ММ.ГГГГ (справка <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем выплата ЕДК возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ.

    С ДД.ММ.ГГГГ выплата Учреждением ФИО1 ЕДК приостановлена в связи с поступлением от МУП «ИАЦ по ЖКХ» сведений о наличии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу: <адрес>, в сумме 18 555 руб. 43 коп.

    Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пп. 2.10.2, 3.9.2 административного регламента и п. 3 Порядка, для приостановления выплаты ФИО1 ЕДК. При этом подлежат отклонению исковые требования Грачевой Л.Э. о признании незаконными действий Учреждения по приостановлению выплаты ЕДК.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами многоквартирном доме по договору социального 11 найма или принадлежащего им на праве собственности», само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Разрешая вопрос о наличии уважительных причин образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, суд приходит к следующему.

    Оплата коммунальных услуг производится законным представителем несовершеннолетней ФИО1 в соответствии с квитанциями на оплату, формируемыми МУП «ИАЦ по ЖКХ».

    Согласно сведениям, представленным МУП «ИАЦ по ЖКХ», у Грачевой Л.Э. имеется задолженность по оплате за коммунальные услуги:

    за июль ДД.ММ.ГГГГ в сумме 87 руб. 46 коп., однако оплата за июль ДД.ММ.ГГГГ произведена Грачевой Л.Э. в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7 190 руб. 97 коп.;

    за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 215 руб. 58 коп. - оплата за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ произведена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3 880 руб. 32 коп.;

    за февраль ДД.ММ.ГГГГ в сумме 198 руб. 06 коп. - оплата за февраль ДД.ММ.ГГГГ произведена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 217 руб. 48 коп.

    Об основания начисления задолженности за июль ДД.ММ.ГГГГ Грачевой Л.Э. стало известно в ноябре ДД.ММ.ГГГГ, после обращения ДД.ММ.ГГГГ в МУП «ИАЦ по ЖКХ» с требованием разъяснить начисления в графе «сведения об исполнителях услуг» в квитанции за июль ДД.ММ.ГГГГ — 59 руб. 07 коп., август ДД.ММ.ГГГГ — 46 руб. 41 коп., сентябрь ДД.ММ.ГГГГ — 40 руб. 49 коп.

    Задолженность по оплате коммунальных услуг за июль ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4 964 руб. 50 коп. оплачена Грачевой Л.Э. ДД.ММ.ГГГГ.

    Из ответа МУП «ИАЦ по ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес Грачевой Л.Э., усматривается, что отсутствует оплата за январь ДД.ММ.ГГГГ март ДД.ММ.ГГГГ, январь ДД.ММ.ГГГГ Сведений о том, в каком размере и за указанные расчетные периоды числится задолженность, в ответе не содержится. При этом указано, что пени, начисленные в квитанциях за июль ДД.ММ.ГГГГ, август ДД.ММ.ГГГГ, отменены в сентябре ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения Грачевой Л.Э. по вопросу о неправомерности произведенных начислений.

    Из материалов дела усматривается, что в период с июля ДД.ММ.ГГГГ по декабрь ДД.ММ.ГГГГ Грачева Л.Э. неоднократно обращалась в министерство, прокуратуру, МУП «ИАЦ по ЖКХ», ООО «Уют», ООО «ТК Новгородская» по вопросу о неправомерности произведенных начислений по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

По сведениям, представленным ООО «ТК Новгородская» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), задолженность за коммунальную услугу «отопление» по адресу: <адрес> отсутствует.

Определением мирового судьи судебного участка №34 Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу № по иску ООО «Уют» к Грачевой Л.Э. о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг в сумме 17 941 руб. 89 коп., в том числе основной долг в сумме 13 678 руб. 39 коп., пени в сумме 4 263 руб. 50 коп., в связи с отказом истца от иска.

Обстоятельства дела свидетельствует о том, что Грачевой Л.Э. предприняты достаточные меры к выяснению размера, периода и причин образования задолженности по оплате за коммунальные услуги и погашению задолженности.

    Суд также принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является Грачева Л.Э.

    До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является Ершов Д.А. При этом задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по данному адресу не имеется.

    Также из материалов дела усматривается, что в январе ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней ФИО1 выполнена операция, после которой она нуждалась в длительной реабилитации. В связи с введением на территории Новгородской области ограничений, вызванных распространением короновирусной инфекции, процедуры по реабилитации были оказаны ребенку в августе 2020 года в санатории, расположенном в <адрес>. Кроме того, на иждивении Грачевой Л.Э, находится несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства не позволили Грачевой Л.Э, своевременно выяснить причину образования задолженности по оплате коммунальных услуг и принять меры по урегулированию задолженности.

При таком положении само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и наличии оснований для возобновления выплаты ФИО1 ЕДК с ДД.ММ.ГГГГ.

    Компенсация инвалидам расходов на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг имеет целевое назначение - возмещение реально понесенных гражданином затрат, указанных в частях 13 и 14 статьи 17 Федерального закона №181-ФЗ.

    Согласно представленной Учреждением справке-расчету, ежемесячная компенсация расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО1 составляет за ДД.ММ.ГГГГ: июнь — 2 641,11 руб., июль — 3 101,48 руб., август — 2 905,94 руб., сентябрь — 2 923,63 руб., октябрь — 2 589,97 руб., ноябрь — 2 750,22 руб., декабрь — 2 817,46 руб.; за январь ДД.ММ.ГГГГ — 2 638,34 руб., всего 22368,15 руб.

С учетом обстоятельств дела и приведенного правового регулирования, следует обязать Учреждение возобновить с ДД.ММ.ГГГГ выплату ФИО1 ЕДК по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, и произвести выплату ЕДК за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 22 368 руб. 15 коп.

    По заявленным исковым требованиям Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку министерство не осуществляет полномочия по приостановлению и выплате гражданам ЕДК.

Не основаны на законе и не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании компенсации морального вреда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации
гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ («Обязательства вследствие причинения вреда» и статьи 1064-1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред
(физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Между тем, Грачевой Л.Э. ставится вопрос о взыскании компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав, а действующим законодательством не предусмотрено право компенсации морального вреда за данное нарушение.

В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ истцом не представлено суду достоверных и допустимых доказательств, что ответчиками были нарушены нематериальные блага или личные неимущественные права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Грачевой Л.Э., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, удовлетворить частично.

    Обязать ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» возобновить с ДД.ММ.ГГГГ выплату несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, и произвести выплату ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 22 368 руб. 15 коп.

    В удовлетворении иска в остальной части отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

    Председательствующий                     Н.А. Галкина

    Мотивированное решение составлено: 14 февраля 2022 года.