Решение по делу № 33-1935/2014 от 16.05.2014

Судья Мустафаев С.М.

Дело №33-1935/2014г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 17 июня 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Зайнудиновой Ш.М.,

судей Омарова Д.М. и Мустафаевой З.К.,

при секретаре Абакарове Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства юстиции по Республике Дагестан в лице Министра Рагимова А.Т. на решение Дербентского городского суда от 10 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М., объяснения представителя Министерства юстиции по РД Курбаналиева Ю.М., просившего решение суда отменить, объяснения представителя истицы Мамедовой А.Н. – Ибрагимов Н.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Истица Мамедова А.Н. обратилась в суд с иском и просит обязать
ответчиков включить ее - ФИО1 <дата> года рождения, членов ее семьи ФИО2 <дата> года рождения, ФИО3 <дата> года рождения, ФИО4 <дата> года рождения, ФИО5 <дата> года рождения, ФИО6 <дата> года рождения, ФИО7 <дата> года рождения, ФИО8 <дата> года рождения, ФИО9
ФИО12 <дата> года рождения в список и реестр лиц, дома которых в связи со стихийным бедствием в ГО «город Дербент», имевшем место 9-10 октября 2012 года подлежат сносу и не пригодны для проживания, и представить эти документы в МКУ МЧС РФ по РД в г. Дербенте для дальнейшего представления в Правительство республики Дагестан для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата в течение
месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» городского округа «город Дербент» представить указанный список и реестр в Правительство РД, для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата с учетом всех членов семьи истицы в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировала тем, что в ночь с 9 на 10 октября 2012 года в результате ливневых дождей ее домовладению и имуществу причинен значительный ущерб. Фактически ее дом разрушился. На момент стихийного бедствия вместе с ней проживали девять человек ФИО23: ФИО11, Ханбике, Шахриза, Фатима, Гасан, Хошбахт, ФИО8 1984 года рождения, ФИО9 1996 года рождения. На следующий день после стихийного бедствия она обратилась в администрацию <адрес>, сообщила о затоплении дома, просила оказать помощь. В результате стихийного бедствия разрушились внутренние и наружные стены дома, полностью провалилась кровля, имущество в доме было полностью уничтожено. Тогда же на место выезжала комиссия, которая обследовала затопленный дом, зафиксировали у себя факт затопления и утраты имущества. Однако ей на месте акт об этом не вручили. В результате стихийного бедствия дом стал разрушаться, о чем знали в администрации городского округа « город Дербент», стены начали разваливаться. В связи с непригодностью дома для проживании ее семья вынуждена нанимать квартиры на стороне. Они вынуждены были переселиться к родственникам. Так часть семьи переселилась в <адрес>, а часть из них переехали в <адрес> по ул.З-Интернационала 18 в городе Дербенте и надень рассмотрения дела одна только истица-Мамедова Амина остается в разваленном доме. Для проживания одну комнату приспособили под проживание. В результате дом разрушился.

Администрацией города для осмотра и признания годности жилья были привлечены специалисты Даггражданпроект. Однако долгое время свои заключения, акты о пригодности жилья не выдавали. Она все это время обращалась в администрацию города. Были составлены акт о причинении вреда имуществу и домовладению.

29 ноября 2013 года с ее участием был составлен акт инженером ГУП «Дагестангражданкоммунпроект» Абдурахмановым. В акте инженер указал, что дом не пригоден для дальнейшего проживания. После межведомственная комиссия с выходом на месте составила акт и дали заключение о непригодности дома для проживания.

Ее семье были выплачены денежные средства за частично утраченное
имущество, хотя имущество было утрачено полностью. При этом ее домовладение не попало в списки домов не пригодных для проживания и подлежащих сносу. В соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> за № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» она и члены ее семьи имеют право на получение государственного жилищного сертификата для восстановления или приобретения жилья. Согласно данному постановлению при наличии слабой или средней степени повреждений имущества оказывается материальная помощь на ремонт дома и для восстановления утраченного имущества, а при сильной степени повреждения - выдается жилищный сертификат.

Решением Дербентского городского суда от 10 апреля 2014 года постановлено:

«Иск ФИО10 удовлетворить. Обязать ответчиков включить ее, то есть ФИО1 <дата> года рождения, членов ее семьи ФИО2 <дата> года рождения, ФИО3 <дата> года рождения, ФИО4 <дата> года рождения, ФИО5 <дата> года рождения, ФИО6 <дата> года рождения, ФИО7 <дата> года рождения, ФИО8 <дата> года рождения, ФИО9 <дата> года рождения в список и реестр лиц, дома которых в связи со стихийным бедствием в ГО «город Дербент», имевшем место 9-10 октября 2012 года подлежат сносу и не пригодны для проживания, и представить эти документы в МКУ МЧС РФ по РД в г. Дербенте для дальнейшего представления в Правительство республики Дагестан для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» городского округа «город Дербент» представить указанный список и реестр в Правительство РД, для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата с учетом всех членов семьи истицы в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

В апелляционной жалобе Министр юстиции по Республике Дагестан Рагимов А.Т. просит отменить решение Дербентского районного суда от 10 апреля 2014 года и принять по делу новое решение.

Считает данное решение подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997г. № 334 органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 750 действовавший на момент ЧС федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, непозднее одного месяцас даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Также, в соответствии с п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РД от 21 декабря 2009 г. № 459 при отсутствии или недостаточности собственных средств органы исполнительной власти РД, администрации муниципальных районов и городских округов РД не позднее одного месяцас даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РД с просьбой о выделении бюджетных ассигнований.

Таким образом, единственным соответствующим требованиям закона является Акт обследования частного жилого помещения, повреждённого в результате ливневого дождя, прошедшего в ночь с 9 на 10 октября 2012 года на территории г. Дербента, составленный комиссией администрации МО «город Дербент» (орган местного самоуправления, осуществляющий сбор, обработку и обмен информацией на территории города Дербент) и утверждённый главой ГО «г. Дербент» Яралиевым И.М. 22 октября 2012 года (не позднее одного месяца со дня ЧС). В результате этого обследования было установлено, что домовладение Мамедовой А.Н. является пригодным длядальнейшего проживания.

Следовательно, необоснованным является использование судом первой инстанции в качестве доказательств по делу таких документов как: Заключение межведомственной комиссии от 27 декабря 2013г. (составленное при грубом нарушении срока), Акт обследования частного жилого помещения от 29 ноября 2013г., составленный инженером ГУП «Дагестангражданкоммунлроект» Абдурахмановым А.А. (полное несоответствие форме и сроку составления).

Так, суд в доказательство обоснованности исковых требований сослался на Акт жилищной инспекции от 14 февраля 2014 года, которым дом Мамедовой А.Н, 1947 года постройки признаётся аварийным. Однако данный факт, подтверждает лишь то, что домовладения истицы подверглось значительному физическому износу в связи с его длительной эксплуатацией, а не в результате ЧС, и согласно этому Мамедова А.Н. может претендовать на. улучшение жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим жилищные правоотношения в сфере признания жилого помещения аварийным (см. Постановление Правительства РФ № 47 от 28 января 2006г. об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и - многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Кроме того, согласно пункту 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995г. N561), утвержденного МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995г., для включения в списки пострадавших граждан РФ эти граждане должны представить в органы исполнительной власти также следующие документы:

- заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

- справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Вышеназванные документы в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и не оспаривается истцом, что в связи с повреждением жилого строения и частичной утратой имущества в результате стихийного бедствия в г. Дербенте 9-10 октября 2012 года, Мамедова А.Н. и члены её семьи были включены в списки пострадавших граждан на получение финансовой помощи из резервного фонда Правительства РФ. На лицевой счёт Мамедовой А.Н. перечислены денежные средства в размере № рублей.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» Мамедовой А.Н. и членам её семьи оказана материальная помощь в полном объёме.

Более того, даже если предположить, что исковые требования Мамедовой А.Н. законны и обоснованны, суд в таком случае в первую очередь должен был признать действия ответчиков по невключению Мамедовой А.Н. и членов ее семьи в список и реестр лиц, дома которых в результате стихийного бедствия 9-10 октября 2012 г. в г. Дербенте подлежат сносу и непригодны для проживания для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата незаконными, а уж затем обязывать ответчиков к чему-либо.

Необходимо отметить, что суд первой инстанции в резолютивной части оспариваемого решения обязал Правительство РД «решить вопрос» выдачи жилищного сертификата. Однако в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 7 июня 1995г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» государственные жилищные сертификаты выдаются на оснований решения Правительства Российской Федерации. Так, вышеупомянутым решением суда грубо нарушается порядок выдачи жилищного сертификата.

Таким образом, имело место принятие судом решения, затрагивающее права лица (Правительства РФ), не привлеченного к участию в деле, что в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

К тому же, в возражении на исковое заявление Правительство РД указывало на то, что при подаче искового заявления Мамедовой А.Н. нарушено положение ч.1 ст. 256 ГПК РФ, а в соответствии с ч.2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трёхмесячного срока обращения в суд может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Однако суд первой инстанции данный факт оставил без внимания.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктами 1, 2, 3, части 1 статьи 330, пунктом 4 части 4 статьи 330 и пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ прошу суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанций полностью и принять по делу новое решение.

В своих возражениях на апелляционную жалобу Мамедова А.Н. полагает решение Дербентского городского суда от 10 апреля 2014 года законным и обоснованным, просит оставить без изменения, апелляционную жалобу Министра юстиции Рагимова А.Т. без удовлетворения.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Дербентского городского суда от 010 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министра юстиции по Республике Дагестан без удовлетворения.

Председательствующий: Зайнудинова Ш.М.

судьи: Омаров Д.М.

Мустафаева З.К.