Решение по делу № 2-687/2019 от 27.03.2019

Дело № 2-687/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Н.Ю. Вахониной, с участием представителя ответчика Управления на транспорте МВД России по ДФО по доверенности Чалой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ведерникова Дмитрия Сергеевича к Управлению на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу, Северо-Восточному ЛУ МВД России на транспорте о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, понуждении к постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

Ведерников Д.С. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с иском к Управлению на транспорте МВД России по ДФО о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, понуждении к постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование иска указал, что проживает в <адрес> и не имеет собственного жилья, имеет непрерывный стаж работы в органах внутренних дел с 01.09.2002г. по конец сентября 2016г., с августа 2013г. по сентябрь 2016г. работал начальником линейного отдела пункта полиции в аэропорту Кепервеем, в связи с чем на основании Федерального закона от ДАТА N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет право на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий. Истец сдал в Жилищно-бытовую комиссию Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса о постановке в очередь на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий. Письмом от 29.08.2017г. Северо-Восточным ЛУ МВД России на транспорте было указано на то, что им не предоставлен ряд документов. 29.11.2017г. истцом были направлены недостающие документы, которые были получены 06.12.2017г. Северо-Восточным ЛУ МВД России на транспорте. Однако по истечении предусмотренных законом двух месяцев для рассмотрения его заявления, а также до настоящего времени на учет истец не поставлен. На этом основании полагал, что Жилищно-бытовой комиссией Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте допущено незаконное бездействие, чем нарушены его права. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие Жилищно-бытовой комиссией Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, выразившееся в не рассмотрении его заявления о постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилья исходя из следующего. Отношения, связанные с получением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регулируются Федеральным законом от ДАТА N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно п.1 ст.4 которого сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. В п.5 ст.4 Федерального закона от ДАТА N 247-ФЗ указано, что порядок и условия предоставления ЕСВ определяются Правительством РФ. Правительством РФ ДАТА во исполнение Федерального закона от ДАТА N 247-ФЗ принято Постановление N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила). Уполномоченным органом по рассмотрению заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты согласно п.10 Правил является комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, образуемая правовым актом федерального органа исполнительном власти (далее - Комиссия). В рассматриваемом случае таким уполномоченным органом является Жилищно-бытовая комиссия Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте. Указанная Комиссия уполномочена, в частности, рассматривать вопросы о предоставлении сотрудникам ГУ МВД России по Северо-Восточному ФО жилых помещений, об оказании безвозмездной финансовой помощи на приобретение (строительство) жилья, об обеспечении жилыми помещениями. В соответствии с пп."в" п.14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета. Такое решение принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п.15). Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условии, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п.16). Пунктом 12 Правил определено, что при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата. Из смысла приведенных норм следует, что актом реагирования на заявление сотрудника, предусмотренное п.5 Правил, является решение о принятии его на учет для получения единовременной выплаты, решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты либо возврат документов при условии, что установлена недостоверность информации в представленных документах. Возврат документов заявителю для их доработки в связи с неполным соответствием перечню, указанному в п.5 Правил, не предусмотрен. Учитывая, что заинтересованным лицом не вынесено ни одно из вышеуказанных решений, оспариваемое бездействие является незаконным и нарушает права заявителя. На основании вышеизложенного, просил признать незаконным бездействие Жилищно-бытовой комиссии Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, выразившееся в не рассмотрении заявления Ведерникова Д.С. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Признать право Ведерникова Д.С. на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Обязать Управление на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу поставить Ведерникова Д.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Определением судьи 15.04.2019г. по данному делу в качестве соответчика привлечено Северо-Восточное линейное управление МВД России на транспорте (<адрес> (Якутия)

Истец Ведерников Д.С. в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель ответчика УТ МВД России по ДФО по доверенности Чалая Е.В. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указала, что согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДАТА № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Частью 2 той же статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. В силу ч.6 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА № (далее - Правила) предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа., в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; л) копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования сотрудника и членов его семьи. Согласно п.16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет. ДАТА начальником Чукотского ЛОП в адрес Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте направлено заявление Ведерникова Д.С. о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения либо строительства жилого помещения и прилагаемые к нему документы. Жилищно-бытовой комиссией Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте рассмотрены представленные документы. В связи с отсутствием ряда документов ЖБК принято решение о направлении заявителю информации о необходимости их представить (протокол от ДАТА №). ДАТА Ведерников обратился в Северо-Восточное ЛУ МВД России на транспорте с заявлением о предоставлении информации о ходе движения документов о постановке на учет для получения ЕСВ. ДАТА в адрес истца направлен ответ о том, что в июле 2014 года и лично на расширенном оперативном совещании о том, что необходимо представить копии карточек регистрационного учета или справку из ЖЭУ, справки из БТИ о том, что он и члены его семьи действительно проживали с 1991г. в <адрес>. Отсутствие указанных документов препятствовало повторному рассмотрению документов на ЖБК. Таким образом, решение вопроса о постановке истца на учет для получения ЕСВ либо отказе в такой постановке не представлялось возможным ввиду неполного представления документов. Поскольку обязанность по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудником, принятие решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты, направлении документов в случае принятия положительного решения в ЖБК УТ МВД России по ДФО для включения в списки на получение ЕСВ возложена на ЖБК Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, а также то обстоятельство, что документы истца в ЖБК УТ МВД России по ДФО не поступали, требование об обязании УТ МВД России по ДФО поставить Ведерникова Д.С. на учет считаем преждевременным и не подлежащим удовлетворению. Учитывая изложенное, полагаем, что правовых оснований для удовлетворения заявленных Ведерниковым Д.С. требований к УТ МВД России по ДФО, УТ МВД России по ДФО не имеется. На основании изложенного просили требования Ведерникова Д.С. к УТ МВД России по ДФО, Северо-Восточному ЛУ МВД России на транспорте о признании незаконным бездействия ЖБК Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, выразившееся в не рассмотрении заявления о постановке на учет для получения ЕСВ, признании права на получение ЕСВ, обязании УТ МВД России по ДФО поставить Ведерникова Д.С. на учет для получения ЕСВ оставить без удовлетворения.

Представитель соответчика Северо-Восточное линейное управление МВД России на транспорте в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, что с ДАТА по конец сентября 2016г. Ведерников Д.С. имеет непрерывный стаж в органах внутренних дел, с августа 2013г. по сентябрь 2016г. работал начальником линейного отдела пункта полиции в аэропорту Кепервеем, на 15.04.2014г. стаж службы истца в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 11 лет 07 мес. 04 дня, что подтверждается справкой Северо-Восточного ЛУ МВД на транспорте от 15.04.2014г. №-ок, иском и не опровергается стороной ответчика.

С 25.04.2008г. истец состоит в зарегистрированном браке с Ведерниковой (Малышевой) А.С., имеет сына Ведерникова А.Д. 07.09.2008г.р., что подтверждается свидетельствами о заключении брака 1-СТ № выданным 25.04.2008г., о рождении 1-ПА № выданным 25.09.2008г.

Согласно справок МП ЖКХ Билибинского муниципального района от 08.04.2014г. выписок из домовой (поквартирной) книги и финансово-лицевого счета по адресу: Чукотский АО, <адрес>17 имеют временную регистрацию: с.ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА - Ведерников Д.С. 1982г.р. (наниматель), с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с 03.04.2012г. по 03.04.2022г. - Ведерникова А.С. 1983г.р. (жена), Ведерников Артем 2008г.р. (сын). Данная квартира предоставлена нанимателю на основании договора социального найма на жилое помещение № от 04.02.2009г., состоит из 2-х комнат, общая площадь 40,2 кв.м., жилая - 25 кв.м.

До 25.06.1999г. в электронной базе БТИ <адрес> сведения о наличии жилых помещений и приватизированных квартир, зарегистрированных на праве собственности за Ведерниковым Д.С., Ведерниковой (Малышевой) А.С. отсутствуют, что подтверждается справками БТИ <адрес> от 14.02.2014г. №, 192, от ДАТА №.

Уведомлениями Росреестра по <адрес> и Чукотскому АО от 10.04.2014г. подтверждается, что в ЕГРН отсутствует информация о правах Ведерникова Д.С., Ведерниковой А.С., Ведерникова А.Д. на объекты недвижимого имущества, указан адрес преимущественного пребывания: Чукотский АО, <адрес>17.

21.04.2014г. истец Ведерников Д.С. обратился к начальнику Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДАТА N 247-ФЗ с членами семьи: супруга Ведерникова А.С. и сыном Ведерниковым А.Д.

Согласно Протокола № жилищно-бытовой комиссии Северо-Восточного ЛУ МВД на транспорте от 23.07.2014г., рассмотрено заявление начальника ЛПП в аэропорту Кепервеем капитана полиции Ведерникова Д.С., проживающего по договору социального найма жилого помещения (договор № от 04.02.2009г.), общей площадью 40,2 кв.м., жилой 25,0 кв.м., количество проживающих по данному договору 3 чел., о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, постановлено: направить Ведерникову Д.С. информацию о необходимости дополнить пакет документов в связи с неполнотой его предоставления, а именно отсутствуют документы (копия карточки регистрационного учета (берется в паспортном столе) или справка с ЖЭО) подтверждающие справки с БТИ, что они (Ведерников Д.С., Ведерникова А.С.) действительно проживали с 1991г. в <адрес>, а также необходимо разъяснить, что согласно постановления Правительства РФ от ДАТА № и п.4 ст.7 ФЗ № 247-ФЗ "При определении размера единовременной социальной выплаты, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 кв.м.", т.е. ему положена доплата 4,8 кв.м.

21.07.2017г. Ведерниковым Д.С. на имя начальника Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте подано заявление с просьбой предоставить информацию о ходе движения документов на его имя, по постановке на учет по ЕСВ согласно постановлению Правительства № от 30.12.2011г. (ФЗ-247). Заявление было написано Ведерниковым Д.С. в мае 2015г., все необходимые документы были предоставлены в полном объеме в штаб Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте. Заявления и акты о постановке, либо отказе в постановке на учет в его адрес не поступали. Решения жилищно-бытовой комиссии нет. Сроки по принятию решения о постановке или отказу, согласно постановлению Правительства № от ДАТА нарушены.

По обращению Ведерникова Д.С. была заведена карточка учета письменного обращения № от 03.078.2017г., где в графе результат рассмотрения обращения указано: направлен ответ 20.08.2017г.

Как следует из ответа Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 29.08.2017г. №, адресованного Ведерникову Д.С. указано, что его заявление о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения от 21.04.2014г. было рассмотрено на заседании жилищно-бытовой комиссии Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте 23.07.2014г. (протокол № рег.№ от ДАТА). При рассмотрении предъявленных документов было установлено, что истец проживает по договору социального найма жилого помещения (договор № от ДАТА), общей площадью 40,2 кв.м., жилой 25,0 кв.м., количество проживающих по данному договору - 3 чел., истец был дважды проинформирован (июль 2014г. и лично при прибытии в Северо-Восточное ЛУ МВД России на транспорте на расширенное оперативное совещание) о дополнении представленного пакета документов в связи с неполнотой его предоставления, а именно отсутствуют документы: копии карточек регистрационного учета, которые берутся в паспортном столе или справки ЖЭУ, подтверждающие справки с БТИ, что истец действительно проживал с 1991г. в <адрес> В связи с непредставлением подтверждающих документов, его документы повторно на заседании ЖБК не рассматривались.

Как следует из рапорта начальника штаба Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 29.08.2017г. на имя вр.и.о.начальника Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, обращение Ведерникова Д.С. рассмотрено, направлен ответ заявителю 29.08.2017г., исх. №. Просил считать мероприятия по данному обращению выполненными и подлежащими снятию с контроля.

Согласно почтового уведомления о вручении, Ведерниковым Д.С. 29.11.2017г. в адрес Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте направлены, согласно описи следующие документы: (справка на имя Малышевой А.С. от 17.11.2017г., справка на имя Ведерникова Д.С. от 28.11.2017г., копия квитанции № от 27.11.2017г., поквартирные карточки №, 2288, справка БТИ на имя Ведерникова Д.С.), которые были получены сотрудником Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте Юхневич - 06.12.2017г.

Из представленных Ведерниковым Д.С. в суд 11.06.2019г. по изначальному запросу Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте документов следует, что Ведерников Д.С. зарегистрирован: с ДАТА по ДАТА по адресу: <адрес>5, с 01.02.1995г. по адресу: <адрес>А-79; Ведерникова (до брака Малышева) А.С. зарегистрирована: с ДАТА по ДАТА по адресу: <адрес>56, с 9ДАТА по ДАТА по адресу: <адрес>28, с ДАТА по адресу: <адрес>Б-31.

Указанные действия <адрес> ЛУ МВД России на транспорте не могут быть признаны законными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от ДАТА N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при указанных в законе условиях. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 5 статьи 4).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансово лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации)

Все указанные в перечне документы Ведерниковым Д.С. были предоставлены Начальнику Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте с заявлением на получение единовременное социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДАТА.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно материалам дела Ведерниковым Д.С. 21.04.2014г. на имя начальника Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте было подано заявление о принятии на учет для получения ЕСВ, предусмотренной ст.4 ФЗ от ДАТА № 247-ФЗ с составом семьи 3 чел., в том числе жена и сын. Данное заявление с пакетом приложенных документов было перенаправлено начальником Чукотского ЛОП - начальнику штаба Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, что подтверждается сопроводительным письмом от 25.04.2014г. №. На заседании жилищно-бытовой комиссии Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте заявление Ведерникова Д.С. было рассмотрено и предложено последнему представить дополнительный пакет документов в связи с неполнотой его предоставления, что отражено в протоколе ЖБК № от 23.07.2014г.

Между тем, сведения о направлении (извещении) Ведерникова Д.С. о результатах протокола ЖБК № от 23.04.2014г. в материалах дела отсутствуют.

Напротив, как следует из сообщения Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 29.07.2017г. адресованного Ведерникову Д.С. (в связи с его обращением о предоставлении информации по постановке на учет по ЕСВ от 21.07.2017г.), последнему подробно разъяснено о рассмотрении его заявления на заседании ЖБК от 23.07.2014г., и указано, что ему дважды доведена информация (июль 2014г. и лично, при прибытии в Северо-Восточное ЛУ МВД России на транспорте на расширенное оперативное совещание) о представлении дополнительного пакета документов, однако доказательств доведения данной информации до Ведерникова Д.С. стороной ответчика в суд не представлено.

Судом установлено, что истец получив сообщение Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 29.07.2017г. представил в адрес ответчика запрашиваемый пакет документов, что подтверждается почтовым уведомлением в получении 06.12.2017г. сотрудником Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте Юхневич документов от истца (согласно описи), однако решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты и о снятии его с учета протоколом не оформлено, чем нарушен п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА №.

Между тем, в соответствии с пп. «в» п.14 Правил Комиссия принимает решения о принятии (от отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета. Такое решение принимается Комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Пунктом 12 Правил определено, что при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Кроме того, одной из функций комиссии в силу п.14 указанных Правил (в редакции, действовавшей на дату обращения Ведерникова Д.С. с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ) является направление в случае необходимости запроса в уполномоченное подразделение для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Между тем, ЖБК Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, в нарушение указанных положений Правил самостоятельные запросы в государственные органы и организации не направила, ограничившись указанием в протоколе заседания от 23.07.2014г. на необходимость Ведерникову Д.С. дополнить пакет документов в связи с неполнотой его предоставления.

На основании совокупности доказательств из дела суд приходит к выводу, что вышеуказанное решение Жилищно-бытовой комиссии Северо-Восточного ЛУ МВД на транспорте нельзя признать законным, поскольку его содержание противоречит п.п.12, 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от 30.12.2011г., где указан конкретный перечень решений входящих в полномочия комиссии, а именно: принятие решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведении книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 1, книгу учета сотрудников войск национальной гвардии, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 2 ; направление в случае необходимости запроса в уполномоченное подразделение для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Между тем, принятое ЖБК Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте решение от 23.07.2014г. в перечень вышеуказанных полномочий комиссий не входит, чем нарушает права и законные интересы Ведерникова Д.С. на рассмотрение его заявления (рапорта) о получении единовременной социальной выплаты.

Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от ДАТА N 207 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пункту 8 названного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

В графе 7 формы заполнения базы данных указано, что датой принятия на учет является "Номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет".

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, следует, что законодательно дата принятия на учет не закреплена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. В этой связи очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Судом установлено, что в настоящее время сведения о постановке Ведерникова Д.С. на учет в списках очередников для предоставления единовременной социальной выплаты отсутствуют, тогда как истец своевременно, в период прохождения службы в органах внутренних дел, по достижению выслуги лет более 10, обратился на имя своего руководства с соответствующим заявлением.

Между тем, сведений о получении пакета документов для постановки Ведерникова Д.С. на учет (отказе в постановки) стороной ответчика в суд не представлено.

Так, приложением к Правилам утверждена форма книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, где имеется графа "дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет)".

Приказом МВД России от ДАТА N 207 также предусмотрено, что при формировании базы данных при заполнении графы "дата принятия на учет" указывается номер и дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. При этом имеется отдельная графа с указанием даты подачи заявления.

Материалами дела с достоверностью подтверждается обращение истца с заявлением о постановке в очередь на получение ЕСВ для улучшения жилищных условий, тогда как сведений о принятия решения по данному заявлению, стороной ответчика не представлено, тем самым, бездействием ответчика жилищно-бытовой комиссией Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, выразившейся в не рассмотрении вышеуказанного заявления Ведерникова Д.С., по мнению суда, нарушено право последнего на получение ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения.

В этой связи суд полагает, что при установленных по делу обстоятельствах ответчиком допущены нарушения прав истца, и считает необходимым признать незаконным бездействие Жилищно-бытовой комиссии Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, выразившееся в не рассмотрении заявления Ведерникова Д.С. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Признать за Ведерниковым Д.С. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Между тем, в удовлетворении требований Ведерникова Д.С. о возложении обязанности на Управление на транспорте МВД России по ДФО поставить Ведерникова Д.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения суд считает возможным отказать, поскольку обязанность по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудником, принятие решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты, направлении документов в случае принятия положительного решения в ЖБК УТ МВД России по ДФО для включения в списки на получение ЕСВ возложена на ЖБК Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, которое возложенные на нее обязанности до настоящего времени не исполнила и документы истца в ЖБК УТ МВД России по ДФО не направила, в связи с чем требования истца к УТ МВД России по ДФО в указанной части удовлетворению не подлежат. В ходе разбирательства по делу не установлено нарушение прав Ведерникова Д.С. со стороны Управления на транспорте МВД России по ДФО.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Жилищно-бытовой комиссии Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, выразившееся в не рассмотрении заявления Ведерникова Дмитрия Сергеевича о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать за Ведерниковым Дмитрием Сергеевичем право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В удовлетворении требований Ведерникова Дмитрия Сергеевича о возложении обязанности на Управление на транспорте МВД России по ДФО поставить Ведерникова Дмитрия Сергеевича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 28.06.2019 года.

Судья Т.В. Брязгунова