Решение по делу № 33-2200/2024 от 05.03.2024

Дело № 33-2200/2024 (№ 2-3838/2023)

27RS0001-01-2023-002698-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Хабаровск                              16 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Моргунова Ю.В.

судей Жерносек О.В., Литовченко А.Л.

при секретаре Козулине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Жерносек О.В., пояснения представителей Ванинской транспортной прокуратуры Бобровой И.Б., Бритченко А.А.. представителя ОАО «РЖД» Новачука И.Я., судебная коллегия

установила:

Ванинский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок железнодорожного пути Кузнецовский - Соллоу 1 главного пути на 205 км пикетах 9-10 конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток, предусматриваемыми Сводом правил 116.13330 (далее – СП 116.13330), утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 № 274, для защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов, полагая, что ответчиком в нарушение требований законодательства в сфере в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта не принимаются меры к защите железнодорожных путей от воздействия оползней, осыпей и других опасных природных процессов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2023 года исковые требования удовлетворены, на ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок железнодорожного пути Кузнецовский - Соллоу 1 главного пути 205 км. пикеты 9-10, обслуживаемый Высокогорненской дистанцией пути – структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит отменить принятое по делу решение суда по основанию недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что указанный истцом СП 116.13330.2012 «Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий, сооружений» в данном случае применению не подлежит. Перед определением необходимости и выбора инженерной защиты необходимо проводить инженерные изыскания. В связи с наличием большого количества видов защитных сооружений вывод суда о необходимости установки сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток является незаконным и необоснованным. Само по себе наличие опасного участка не свидетельствует о том, что он должен быть оборудован защитными сооружениями до проведения реконструкции. В настоящее время на спорном участке осуществляется текущее содержание в соответствии с локальными нормативными актами владельца инфраструктуры. Доказательства неэффективности по содержанию опасного участка пути со стороны истца не представлены.

В письменных возражениях транспортный прокурор Ванинской транспортной прокуратуры просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Ванинской транспортной прокуратуры Боброва И.Б., Бритченко А.А.. представитель ОАО «РЖД» Новачук И.Я. свои доводы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Ванинской транспортной прокуратуры Бобровой И.Б., Бритченко А.А.. представителя ОАО «РЖД» Новачука И.Я., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в результате проведения проверки исполнения ОАО «РЖД» законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта выявлено, что в пределах Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» на участках железнодорожного пути Кузнецовский - Соллоу 1 главного пути на 205 км пикетах 9-10 (1944 год постройки железнодорожного полотна), обслуживаемого Высокогорненской дистанции пути – структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», имеется опасный скально-обвальный участок, расположенный справой стороны от железнодорожного пути, не оборудованный конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток, предусмотренными СП 116.13330.

Данный участок железнодорожного пути относится ко II степени опасности.

Согласно информации, предоставленной Дальневосточной дирекцией инфраструктуры, последний ремонт участка железнодорожной линии Кузнецовский –Соллу первого главного пути на 205 км ПК 9-10 был выполнен в 2008 году.

Исходя из паспорта формы ПУ-9, ежегодно производится осмотр данного скально-обвального участка, в мае 2017 года производилась очистка кювета от скальной осыпи.

Согласно акту осмотра ПЧ-18 Высокогорненская от 31 мая 2023 года земляного полотна, водоотводных и противо-деформационных сооружений, на спорном участке выявлены зарастание русла водоотвода кустарником, деревьями, вывал, обвал или обрушение выветрелого скального откоса.

Актом осмотра от 16 октября 2023 года, проведенного с участием представителей прокуратуры и ОАО «РЖД», установлено, что минимальное расстояние от подошвы откоса выемки до крайней головки рельса около 2,0 м., максимальная высота откосов 20 м., значительная площадь откосов задернована, имеет зарастание растениями, кустарником и мелколесьем, обнаженные части откоса имеют трещиноватую неоднородную структуру, скальный грунт находится в непосредственной близости от габарита железнодорожных путей, вид угрожающей деформации грунта- вывал, обвал или обрушение выветрелого скального откоса. Поверхность откоса неровная с выступами обнаженных коренных трещиноватых пород, изрезана трещинами в хаотичном порядке и разделена на крупные блоки, наблюдаются малоустойчивые нависающие отдельные скальные фрагменты большого объема, угрожающие падением. На участке отсутствуют защитные и противодеформационные инженерные сооружения. На протяжении участка в кювете наблюдаются значительные накопления осыпных материалов различной фракции. Намеченные мероприятия по очистке кювета и оборке не производятся.

19 июня 2023 года транспортным прокурором в адрес Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» направлено представление об устранении нарушений зхаконодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

    Меры к устранению нарушений по результатам рассмотрения представления прокурора ОАО «РЖД» не приняты.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком не было принято должных мер для защиты железнодорожного пути на спорном участке от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов, что создает угрозу безопасности на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также нанести ущерб имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции принято с нарушением действующего законодательства и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Как разъяснено в п. 11 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения, то есть осуществление стадии реализации прав и обязанностей в процессе правового регулирования.

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Обжалуемым решением суда на ответчика возложена обязанность оборудовать указанный выше железнодорожный участок пути конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток.

Принимая решение, суд ссылался на СП 116.13330, которыми предусматривались такие конструкции сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте) безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта представляет собой состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона о железнодорожном транспорте железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона о железнодорожном транспорте владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

В соответствии со ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» единый хозяйствующий субъект – ОАО «РЖД» осуществляет, в том числе эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования исходя из принципа обеспечения устойчивой работы единого хозяйствующего субъекта и безопасности осуществляемой им эксплуатации железнодорожного транспорта.

Приказом Минстроя России от 12 декабря 2017 года № 1648/пр утвержден Свод правил 119.13330.2017 «СНиП 32-01-95 Железные дороги колеи 1520 мм» (далее - СП 119.13330.2017), который распространяется на проектирование, строительство новых железнодорожных линий, дополнительных (вторых и последующих) главных путей, реконструкцию и капитальный ремонт существующих путей общего пользования (п. 1.1).

Пунктом 7.1 СП 119.13330.2017 предусмотрено, что железнодорожные пути и сооружения должны быть защищены, в том числе от опасных склоновых и скальнообвальных явлений, опасных инженерно-геологических процессов, других прогнозируемых возможных неблагоприятных природных и техногенных воздействий.

Для защиты пути и сооружений от воздействий развивающихся оврагов, оползней, осыпей, селей, водных потоков и других опасных природных процессов следует предусматривать почвоукрепительные лесонасаждения в комплексе с конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по СП 116.13330 при проектировании земляного полотна. Почвоукрепительные насаждения следует предусматривать не только на территории, подверженной деформации грунтов, но и в потенциально опасных местах, а также на участках зарождения и формирования стока (п. 7.13 СП 119.13330.2017).

Приказом Минрегиона России от 30 июня 212 года № 274 утверждены СП 116.13330.2012 «СНиП 22-02-2003 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения» (далее - СП 116.13330.2012), согласно которым инженерная защита территорий, зданий и сооружений это комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий (пункт 3.3).

В соответствии с положениями пунктов 4.1-4.4, 4.8 СП 116.13330.2012 необходимость инженерной защиты от опасных геологических процессов определяется на основании инженерных изысканий по заданию проектной организации в соответствии с требованиями СП 47.13330, СП 317.1325800, СП 420.1325800, СП 428.1325800, СП 446.1325800, СП 448.1325800, СП 449.1325800, СП 479.1325800, СП 482.1325800, СП 493.1325800, СП 502.1325800, государственных стандартов по инженерным изысканиям, исследованиям грунтов для строительства и проекта инженерной защиты.

    В разделе 5 СП 116.13330.2012 перечислены виды сооружений и мероприятий инженерной защиты и основания их применения при проектировании инженерной защиты, к которым относятся: противооползневые и противообвальные сооружения и мероприятия; изменение рельефа склона, регулирование стока подземных и поверхностных вод; удерживающие сооружения; улавливающие сооружения; противообвальные галереи; агролесомелиорация, защитные покрытия и закрепление грунтов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2022 года 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее – Правила № 250).

Согласно п. 42 Правил № 250 порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционных зданий, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры общего и необщего пользования, устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации.

    Согласно приложения «В» Правил назначения и проведения капитального ремонта и реконструкции инженерных сооружений, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 3 ноября 2021 года № 2375/р, п. 7 Инструкции по содержанию земляного полотна железнодорожного пути, утвержденной ОАО «РЖД» от 31 марта 2023 года № 797/р работы по переустройству или строительству дополнительных защитных укрепительных или водоотводных сооружений отнесены к реконструкции.

    Пунктом 4.19 Правил назначения и проведения капитального ремонта и реконструкции инженерных сооружений, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 3 ноября 2021 года № 2375/р предусмотрено, что капитальный ремонт и реконструкция инженерных сооружений осуществляется в соответствии с проектной документацией.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства для защиты железнодорожных путей от прогнозируемых возможных неблагоприятных природных и техногенных воздействий необходимо предусматривать инженерную защиту территорий, которая представляет собой комплекс сооружений и мероприятий.

Возможность возложения на ответчика обязанности по оборудованию участка железнодорожного пути сооружениями от опасных геологических процессов поставлена в зависимости от наличия проекта инженерной защиты, разработанного и утвержденного в соответствии с действующим законодательством.

С учетом приведенных положений закона суду надлежало установить, какой комплекс и соответственно какой вид сооружений и мероприятий, предусмотренный СП 116.13330.2012 необходим на данном участке железной дороги, техническую возможность и целесообразность строительства дополнительных защитных сооружений (конструкций сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и других инженерных сооружений, предусматриваемых по СП 116.13330), в том числе без почвоукрепительных лесонасаждений.

Однако данные обстоятельства не были поставлены судом на обсуждение.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представителю истца предлагалось представить доказательства, обосновывающие необходимость установки на указанном в исковом заявлении участке железнодорожного пути, конструкций сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток, в том числе без почвоукрепительных лесонасаждений, наличие технической возможности и целесообразность строительства таких защитных сооружений, а также доказательства объема работ и затрат, которые должен произвести ответчик для оборудования участка железнодорожного пути заявленными сооружениями и в каком порядке это необходимо сделать, обосновать, почему восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем именно реконструкции инженерных сооружений; предложено представить при наличии проект инженерной защиты, разработанного и утвержденного в соответствии с действующим законодательством. Несмотря на отложение разбирательства дела, истец таких доказательств не представил и не привел новых обстоятельств, подтверждающих, что на участке 1 главного пути на 205 км пикетах 9-10 железнодорожного пути Кузнецовский - Соллоу Дальневосточной железной дороги требуется установка именно конструкций сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток. Инженерные изыскания для определения необходимости инженерной защиты от опасных геологических процессов указанного участка до обращения в суд с настоящим иском не проводились.

Согласно представленному ответу Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» от 15 мая 2024 года, вид сооружений и мероприятий, предусмотренных СП 116.13330.2012 на спорном участке железнодорожного пути возможно определить проектом, разработанным специализированным проектно-изыскательским институтом на основании инженерно-геологических изысканий; объем работ и затрат, необходимых на оборудование указанного участка защитными сооружениями, определяется проектно-сметной документацией, входящей в состав проекта; проект инженерной защиты не разрабатывался, также в связи с отсутствием участка железнодорожного пути Кузнецовский – Соллу 1 главного пути 205 км пикеты 9-10 в программе перспективного развития Восточного полигона, не разрабатывался проект на реконструкцию земляного полотна. Вид сооружений и мероприятий, предусмотренных СП 116.13330.2012, а также объем работ и затрат. Необходимых на оборудование указанного участка не определялся.

Доводы ответчика, о том, что на данном участке имеются защитные сооружения (наличие вдоль пути улавливающих траншей для улавливания осыпающейся породы и предупреждение обвалов, вывалов и камнепада путем удаления неустойчивых массивов), стороной истца не опровергнуты.

Согласно паспорту ПУ-9 на спорном участке имеются кюветы, канавы.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось, решение суда подлежащим отмене на основании п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требования прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать указанный участок железнодорожного пути конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток, предусматриваемыми СП 116.13330.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                    

Судьи