Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-5041/2021 от 03.08.2021

№ 16-5041/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    Санкт-Петербург             29 декабря 2021 г.

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу Федоровой Натальи Петровны на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 1 октября 2020 г., решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от                    10 декабря 2020 г. и решение судьи Новгородского областного суда от 6 июля 2021 г., вынесенные в отношении члена комиссии организатора торгов Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области Федоровой Натальи Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 1 октября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 декабря 2020 г., член комиссии организатора торгов Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области Федорова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением судьи Новгородского областного суда от 4 февраля 2021 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 1 октября 2020 г. и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от               10 декабря 2020 г. отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 апреля 2021 г. решение судьи Новгородского областного суда от              4 февраля 2021 г. отменено, жалоба Федоровой Н.П. возвращена в Новгородский областной суд на новое рассмотрение.

Решением судьи Новгородского областного суда от 6 июля 2021 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 1 октября 2020 г. и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от                 10 декабря 2020 г. оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Федорова Н.П. ставит вопрос об отмене решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 декабря 2020 г., решения судьи Новгородского областного суда от 6 июля 2021 г. и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.

Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок (статья 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 10.06.2020 в Новгородское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО4 на действия конкурсной комиссии организатора торгов – Комитета при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Новгородской области, извещение № 260320/2640704/02 о проведении которого было размещено на официальном сайте 26.03.2020.

В марте-июне 2020 года организатором торгов – Комитетом проводился конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Новгородской области, извещение № 260320/2640704/02 о проведении которого было размещено на официальном сайте 26.03.2020 (лот № 19).

Жалоба была подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В результате рассмотрения жалобы комиссией Новгородского УФАС России было установлено, что заявка ИП ФИО5 была отклонена конкурсной комиссией организатора торгов неправомерно.

Конкурсная комиссия утверждена приказом Комитета № 21 от 16.03.2020 (в редакции приказа Комитета № 44 от 12.05.2020).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Новгородского УФАС России признала жалобу ИП ФИО3 обоснованной (решение № 053/10/18.1-290/2020 от 19.06.2020; далее – решение). Организатору торгов – Комитету и его конкурсной комиссии на основании пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции было выдано предписание от 19.06.2020 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно: в течение 15 дней с даты получения предписания:

- отменить протокол заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Новгородской области № 3 от 04.06.2020 в отношении лота № 19, составленный комиссией в ходе проведения вышеуказанного открытого конкурса (далее – Протокол № 3);

- обеспечить размещение информации об отмене вышеуказанного протокола в отношении лота № 19 на официальном сайте и официальном сайте Комитета в сети «Интернет»;

- уведомить лиц, подавших заявки на участие в рассматриваемом открытом конкурсе по лоту № 19 об отмене вышеуказанного протокола и необходимости повторного внесения задатка для повторного проведения процедуры рассмотрения заявок (в случае отзыва или возвращения ранее внесенных задатков);

- назначить новые дату и время процедур рассмотрения заявок, а также оценки и сопоставления заявок на участие в рассматриваемом открытом конкурсе по лоту № 19, а также известить об этом участников конкурса по лоту № 19;

- повторно провести процедуру рассмотрения заявок, поданных на участие в вышеуказанном открытом конкурсе (лот № 19) в соответствии с требованиями действующего законодательства и оформить протокол, руководствуясь мотивировочной частью Решения, а также известить участников конкурса о результатах рассмотрения заявок.

О выполнении указанного предписания необходимо было сообщить в Новгородское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

25.06.2020 решение и предписание были изготовлены в полном объеме и их копии были направлены на почтовый адрес Комитета. 29.06.2020 копии решения и предписания были получены Комитетом.

13.07.2020 в Новгородское УФАС России от Комитета поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания (вх. № 4929 Новгородского УФАС России), в удовлетворении которого 16.07.2020 было отказано, отказ о продлении был получен Комитетом 27.07.2020.

При таких обстоятельствах, срок исполнения предписания с учетом срока направления сведений о его исполнении следует отсчитывать со дня, следующего за днем получения отказа о продлении срока исполнения. Таким образом, в течение 15 дней с 27.07.2020 Комитет и его конкурсная комиссия должны были исполнить предписываемые им действия и далее в течение                       5 дней сообщить об исполнении предписания. Последним днем срока исполнения предписания является 17.08.2020.

Вместе с тем, указанное предписание в установленный срок исполнено не было.

Указанное бездействие Федоровой Н.П., являющейся членом комиссии организатора торгов Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области на основании приказа Комитета от 16 марта 2020 г.                    № 21, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа и судебными инстанциями проверена законность предписания, неисполнение в срок которого вменено Федоровой Н.П., а потому вывод о наличии в бездействии последней состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении должностного лица Федоровой Н.П. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам статьей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобы на постановление рассмотрены судебными инстанциями в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе рассмотрения жалобы Федоровой Н.П. на постановление, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2020 ░., ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░                        10 ░░░░░░░ 2020 ░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░ 2021 ░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.6 ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░                                               ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░