Дело 2а- 662/2021
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«06» октября 2021 года с.Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.
при секретаре Шафиковой М.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иштимирова Д.Р., Габасовой Р.Х. к Собранию депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения четвертого заседания Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 20 апреля 2021 года № 61, о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением
У С Т А Н О В И Л:
Иштимиров Д.Р., Габасова Р.Х. обратились в суд с административным иском к Собранию депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решение четвертого заседания Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 20 апреля 2021 г. № 61.
В обоснование административного иска указано, что они являются избранными депутатами Собрания депутатов Кунашакского муниципального района. 20 апреля 2021 г. состоялось четвертое заседание Собрания депутатов Кунашакского муниципального района по заслушиванию ежегодного отчета главы Кунашакского муниципального района, на котором присутствовало 11 депутатов из 17. Административные истцы не принимали участия на заседании Собрания депутатов. По окончании майских праздников им стало известно о том, что отчет о деятельности главы Кунашакского муниципального района и о результатах деятельности администрации Кунашакского муниципального района за 2020 год принят к сведению, несмотря на отсутствие кворума. Согласно Устава Кунашакского муниципального района заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленной численности депутатов, решения Собрания депутатов об утверждении бюджета, планов и программ развития муниципального района, отчет об их исполнении считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов муниципального района. Считают, что оспариваемым муниципальным правовым актом нарушены права административных истцов как депутатов Собрания депутатов на открытое, коллегиальное, гласное обсуждение вопросов внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления.
В судебном заседании административный истец Габасова Р.Х. поддержала заявленные требования по тем же основаниям. Также просит восстановить срок обжалования решения Собрания депутатов Кунашакского муниципального района № 61 от 20.04.2021 г., поскольку о принятии отчета главы района депутатами Собрания депутатов ей стало известно после майских праздников. 24 мая 2021 г. было направлено обращение в прокуратуру района о нарушениях при принятии решения Собрания депутатов. После получения ответа из прокуратуры исковое заявление было направлено в суд.
В судебном заседании представители административного истца Габасовой Р.Х.- Платонов А.В., Волошина Г.Р. поддержали исковые требования по тем же основаниям.
Административный истец Иштимиров Д.Р. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика Галлямова Ю.С. не согласна с административном иском, просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что на четвертом заседании Собрания депутатов Кунашакского муниципального района 20 апреля 2021 г. принимали участие 12 депутатов, 11 депутатов лично присутствовали на заседании и 1 депутат участвовал путем видеоконференцсвязи. Депутаты единогласно проголосовали за участие депутата на заседании по средствам видеосвязи. Участие депутатов в заседаниях с использованием средств видеосвязи не запрещено действующим законодательством. Административные истцы о проведении 4-го заседания Собрания депутатов были уведомлены в соответствии с Регламентом Собрания депутатов за пять дней до заседания- 15.04.2021 г., но отсутствовали на заседании без уважительной причины, заблаговременно, т.е. за 2 дня, не известили председателя Собрания депутатов или организационно-правовой отдел Собрания депутатов о невозможности присутствовать на заседании Собрания депутатов 20 апреля 2021 г. Считает, что административными истцами нарушены сроки подачи административного искового заявления, поскольку исковое заявление подано за пределами 3-х месячного срока, заявителям стало известно о нарушении их прав в период с 20.04.2021 г. по 23.04.2021 г. Также указала, что решение Собрания депутатов от 20.04.2021 г. № 61 не является нормативным правовым актом.
Ответчик-председатель Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Гусева Н.В. не согласна с административным иском по тем же основаниям.
Заинтересованные лица - Администрация Кунашакского муниципального района, глава Кунашакского муниципального района Аминов С.Н. в судебное заседание не явились, извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, поскольку извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав пояснения административного истца, ее представителей, представителей административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решения и либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 11.1 ст.35 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Согласно ст.9 п.2.1 Устава Кунашакского муниципального района, зарегистрированного Законодательным собранием Челябинской области 03 сентября 1998 г., Собрание депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района о результатах его деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов.
Согласно ст. 8 п.1 Устава Собрание депутатов состоит из семнадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах и осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Согласно ст.10 п.2,4 Устава, ст.24 п.3 Регламента Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 25.04.2012 г. № 38, заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов. О времени созыва и месте проведения заседания Собрания депутатов, а также вносимых на его рассмотрение вопросах, доводится до сведения всех депутатов за пять дней до заседания.
Согласно ст.26 п.1 Регламента повестка дня заседания Собрания депутатов формируется не позднее пяти дней до заседания в соответствии с планом работы и на основании предложений председателя Собрания депутатов, постоянных комиссий, главы муниципального района, органов местного самоуправления района.
Согласно плана работы Собрания депутатов Кунашакского муниципального района на 2021 г., отчет о деятельности главы администрации и о результатах деятельности администрации Кунашакского муниципального района за 2020 год запланирован на март 2021 г.
Из материалов дела следует, что 20 апреля 2021 года состоялось четвертое заседание Собрания депутатов Кунашакского муниципального района по заслушиванию ежегодного отчета главы администрации и о результатах деятельности администрации Кунашакского муниципального района за 2020 год.
В соответствии с п. 3 статьи 24, п.1 статьи 26 Регламента Собрания депутатов о проведении 4-го заседания 20.04.2021 г. и о повестке дня административные истцы, которые являются депутатами Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, были уведомлены 15.04.2021 г., что подтверждается снимком экрана рассылки депутатам о приглашении на заседании 20.04.2021 г. (т.1 л.д. 236-237).
Кроме того, 12.04.2021 г.,15.04.2021 г. депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального района, в том числе Габасова Р.Х. и Иштимиров Д.Р., были уведомлены о проведении 4 заседания Собрания депутатов 20.04.2021 г., что подтверждается распечаткой детализации стационарного телефона Собрания депутатов Кунашакского муниципального района номер 2-01-75 за период с 01.04. по 30.04.2021 г. (т.1 л.д. 242-245).
Согласно ст.13 п.7 Устава Кунашакского муниципального района, ст.10 п.1 Регламента Собрания депутатов, депутатская деятельность осуществляется в форме участия в заседаниях Собрания депутата.
Согласно ст.2 п.4 и п.5 Регламента, Собрание депутатов осуществляет свою деятельность на основе личного участия в его работе депутатов.
Депутатская деятельность может осуществляться в любых формах, не противоречащих нормам, предусмотренным Конституцией РФ, федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом района и настоящим Регламентом.
Согласно ст.25 п.2 Регламента, рабочий распорядок дня заседания Собрания депутатов определяется в начале заседания и утверждается большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании Собрания депутатов.
Из протокола заседания мандатной комиссии и комиссии по бюджету, налогам и предпринимательству от 09.03. 2021 г. следует, что на заседании депутатами было принято решение - вынести вопрос о заслушивании отчета главы и результатах деятельности администрации Кунашакского муниципального района за 2020 г. на очередное заседание Собрания депутатов, также принято решение с учетом состояния здоровья допустить к участию в заседании по вопросу о деятельности главы района и результатах деятельности администрации Кунашакского муниципального района за 2020 год по видеоконференцсвязи депутата Свидетель №1 (т.1 л.д. 226-231).
Из протокола открытого заседания Собрания депутатов «Отчет о деятельности главы администрации и о результатах деятельности администрации Кунашакского муниципального района за 2020 год» от 20.04.2021 г. следует, что на заседании присутствовали 12 депутатов, отсутствовали 5 депутатов, в том числе административные истцы Габасова Р.Х., Иштимиров Д.Р. До начала заседания депутаты единогласно проголосовали за участие депутата Свидетель №1 на заседании по средствам видеосвязи в связи с его болезнью (т.1 л.д. 80-81).
Решением 4 заседания Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 20.04.2021 г. № 61 отчет о деятельности главы Кунашакского муниципального района и о результатах деятельности администрации Кунашакского муниципального района за 2020 год, принят к сведению (т.1 л.д.78).
В опросном листе к решению Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 20.04.2021 г. № 61 отражены сведения о 12 депутатах, присутствовавших на заседании 20.04.2021 г. и результатах их голосования (т.1 л.79).
Из письменного пояснения депутата Свидетель №1 председателю Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Гусевой Н.В. от 20.04.2021 г. следует, что 20.04.2021 г. в 10:00 часов он принимал участие на 4 заседании Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от начала до конца по видеоконференцсвязи в приложении WhatsApp через секретаря заседания Свидетель №2, во время видеозвонка связь не прерывалась, он проголосовал за принятие к сведению отчета главы Кунашакского муниципального района и о результатах деятельности администрации Кунашакского муниципального района за 2020 год.
Из письменных пояснений депутата Свидетель №2 председателю Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Гусевой Н.В. следует, что 20.04.2021 г. депутаты на 4 заседании Собрания депутатов единогласно проголосовали за участие депутата Свидетель №1 по видеосвязи. После чего она установила видеосвязь по мобильному телефону приложение WhatsApp с Свидетель №1 для заслушивания отчета главы администрации района за 2020 год.
В отзыве на административное исковое заявление Свидетель №1 пояснил, что на комиссии Собрания депутатов 09.03.2021 г. он попросил рассмотреть вопрос о его участии по видеосвязи на заседании по заслушиванию отчеты главы района за 2020 г., т.к. по состоянию здоровья он не мог приехать на заседание. Комиссия приняла положительное решение. 15 апреля он получил рассылку о заседании на 20.04.2021 г. на электронную почту от Собрания депутатов с повесткой дня об отчете главы за 2020 год. До начала заседания 20 апреля 2021 г. позвонила Галлямова Ю. С. для проверки связи. Затем ему позвонила Свидетель №2 по WhatsApp, Гусева Н.В. озвучила, что кворум имеется. Депутаты единогласно проголосовали об открытии заседания и возможности его участия по видеосвязи. Затем слово предоставили главе района, во время заседания он от начала до конца слышал происходящее на заседании и голосовал за принятие отчета главы к сведению.
В судебном заседании свидетель Свидетель №3 пояснила, что 20 апреля 2021 г. она участвовала на заседании Собрания депутатов, присутствовало 11 депутатов, депутат Свидетель №1 участвовал по видеосвязи. Председатель Собрания депутатов Гусева Н.В. озвучила, что Свидетель №1 не может участвовать на заседании из-за болезни. Депутат Свидетель №2 связалась по видеосвязи с Свидетель №1, он находился в кабинете. Заседание длилось в течение часа. Депутаты все единогласно проголосовали за принятие отчета главы.
Свидетель Свидетель №4 в судебном заседании пояснила, что 20 апреля 2021 г. на заседании присутствовало 11 депутатов, один депутат участвовал по ВКС. Перед началом заседания председатель Собрания депутатов Гусева Н.В. объявила, что депутат Свидетель №1 болеет и желает участвовать онлайн. До открытия заседания депутаты проголосовали за участие Свидетель №1 по видеосвязи. Ему позвонили, затем Свидетель №2 подала знак, что Свидетель №1 подключился. У Свидетель №2 был включен телефон, она на телефоне видела человека, по силуэту определила, что это был Свидетель №1
Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что 20 апреля 2021 г. состоялось заседание Собрания депутатов по заслушиванию отчета главы района. Председатель Собрания депутатов Гусева Н.В. объявила, что депутат Свидетель №1 желает участвовать по видеосвязи, депутаты были согласны и проголосовали. Галлямова Ю. связалась по телефону с Свидетель №1 и сообщила, что он готов выйти на видеосвязь. Все 12 депутатов были на месте, Свидетель №1 участвовал по видеосвязи. Затем депутаты заслушали отчет главы района, на протяжении заседания Свидетель №1 был на связи и он проголосовал за принятие отчета.
Свидетель Свидетель №5 пояснил, что он присутствовал на заслушивании отчета главы района, были депутаты, приглашены главы поселений. Депутата Свидетель №1 он не видел на заседании. Отчет главы прошел, он не помнит, голосовали депутаты или нет.
Из распечатки «Оказанные услуги связи» за период с 20.04.2021 г. по 20.04.2021 г. следует, что с мобильного телефона Галлямовой Ю.С. № - 20.04.2021 г. в 10:02:02 был осуществлен звонок на мобильный телефон Свидетель №1 № (т.2 л.д.19).
Из скриншот приложения WhatsApp следует, что 20.04.2021 г. в 10:03 на номер Свидетель №1 № был осуществлен исходящий аудиозвонок продолжительностью 2 минуты 23 секунды (т.2 л.д.18).
У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность показаний свидетелей Свидетель №2, Свидетель №4, Свидетель №3, поскольку показания указанных свидетелей согласуются и объективно подтверждаются письменными материалами дела. Свидетель Свидетель №5 не видел депутата Свидетель №1 на заседании. В судебном заседании установлено, что депутат Свидетель №1 принимал участие в заседании Собрания депутатов 20.04.2021 г. путем подключения видеосвязи через мобильное приложение WhatsApp, а не по видеоконференцсвязи.
Из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что нарушения процедуры принятия оспариваемого решения от 20 апреля 2021г. Собранием депутатов Кунашакского муниципального района не установлено судом, на 4 заседании Собрания депутатов Кунашакского муниципального района 20.04.2021 г. приняли участие 12 депутатов из 17 избранных, 11 депутатов лично присутствовали и 1 депутат Свидетель №1 принимал участие по видеосвязи, решение об участии депутата посредством видеосвязи через приложение WhatsApp было принято на заседании комиссии 09.03.2021 г., на заседании Собрания депутатов Кунашакского муниципального района 20.04.2021 г.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы административных истцов о том, что регламентом Собрания депутатов не предусмотрено участие депутатов в заседании Собрания депутатов посредством видеосвязи, поскольку в соответствии со ст.2 п.5 Регламента Собрания депутатов Кунашакского муниципального района депутатская деятельность может осуществляться в любых формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Участие депутата Свидетель №1 на 4-ом заседании Собрания депутатов посредством видеосвязи было вызвано уважительными причинами.
Согласно ст.11 п.3, ст.27 п.1 Регламента Собрания депутатов участие депутата в заседании Собрания депутатов является обязательным. О невозможности присутствовать на заседании Собрания депутатов по уважительной причине депутат в обязательном порядке информирует председателя Собрания депутатов, а в его отсутствие организационный отдел Собрания депутатов, как правило, за два дня до начала заседания.
В судебном заседании установлено, что административные истцы не принимали участия на заседании Собрания депутатов 20.04.2021 г., были своевременно уведомлены о проведении заседания и повестке дня, за два дня до начала заседания не уведомили председателя Собрания депутатов о причинах не явки, также не представили доказательства, подтверждающие уважительные причины невозможности присутствовать на заседании Собрания депутатов Кунашакского муниципального района 20.04.2021 г.
Суд считает, что административные истцы не воспользовались своим правом на участие в заседаниях Собрания депутатов, предусмотренные Уставом Кунашакского муниципального района, Регламентом Собрания депутатов Кунашакского муниципального района
При указанных обстоятельствах суд не усматривает, что оспариваемое решение нарушает права административных истцов как депутатов Собрания депутатов на открытое, коллегиальное, гласное обсуждение вопросов внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления.
Оспариваемое решение не относится к муниципальным правовым актам, поскольку согласно пункта 2 Положения о муниципальных правовых актах Кунашакского муниципального района (в редакции решений Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 22.06.2016 г. №69, 13.02.2019 г. № 8) муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Однако Решение Собрания депутатов Кунашакского муниципального района не обладает признаками, характеризующими муниципальный правовой акт, поэтому не могут применяться нормы права, применяемые к указанным актам.
Согласно ст.219 ч.1 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что 20.04.2021 г. в социальной сети «ВКонтакте» группа Новости Кунашакского района «Знамя труда», в общественно-политической газете «Знамя труда» от 23 апреля 2021 г. № 17 опубликована статья о проведенном заседании Собрания депутатов от 20.04.2021 г.
Административные истцы Габасова Р.Х., Иштимиров Д.Р. обратились в Кунашакский районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 20.04.2021 г. № 61- 26.07.2021 г.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Габасовой Р.Х., Иштимировым Д.Р. пропущен трехмесячный срок обращения в суд для оспаривания решения Собрания депутатов от 20.04.2021 г. В судебное заседание Габасова Р.Х. не представила доказательства, подтверждающие уважительные причины пропуска срока. Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства Габасовой Р.Х. о восстановлении срока обжалования решения Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 20.04.2021 г. Административный истец Иштимиров Д.Р. не обращался с ходатайством в суд о восстановлении срока обращения в суд для оспаривания решения Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 20.04.2021 г. № 61.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы Габасовой Р.Х. о том, что 24 мая 2021 г. было подготовлено обращение в прокуратуру района о нарушениях при принятии решения Собранием депутатов 20 апреля 2021 г., только после получения ответа из прокуратуры было направлено исковое заявление в суд, поскольку в прокуратуру Кунашакского района с заявлением о проведении проверки легитимности заседания депутатов 20.04.2021 г. административные истцы обратились 24.05.2021 г., ответ с прокуратуры Кунашакского района был направлен 22.06.2021 г., в суд административные истцы обратились 26.07.2021 г., т.е. за пределами трехмесячного срока.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218, 219, КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Габасовой Р.Х. о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения четвертого заседания Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 20 апреля 2021 года № 61.
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Иштимирова Д.Р., Габасовой Р.Х. к Собранию депутатов Кунашакского муниципального района о признании незаконным решения четвертого заседания Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 20 апреля 2021 года № 61.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кунашакский районный суд.
Председательствующий подпись Н.Г. Нуретдинова
Копия верна: судья Н.Г. Нуретдинова