Решение по делу № 33а-18871/2020 от 03.09.2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-18871/2020 Судья: Никитина Н.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 05 октября 2020 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Есениной Т.В.

при секретаре Васюхно Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2051/2020 по частной жалобе Федорова Д. А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Федоровой П. Д., на определение Петроградского районного суда г. Санкт- Петербурга от 09 июля 2020 года о прекращении производства по делу,

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., суд

У С Т А Н О В И Л :

Федоров Д.А., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Федоровой П.Д., обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным распоряжение администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2018 года №1698-р в части принятого решения о снятии Федорова Д.А. и его несовершеннолетней дочери Федоровой П.Д. с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административные истцы просили обязать администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга восстановить Федорова Д.А., Федорову П.Д. на учете нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на указанных учет.

Определением Петроградского районного суда г. Санкт-Петербурга от 09 июля 2020 года прекращено производство по административному делу, в связи с предоставлением представителем административного ответчика распоряжения от 06 июля 2020 года №...-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2018 года №1698-р, в соответствии с которым из приложения к распоряжению администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2018 года №1698-р исключен п/п 6; отменено решение о снятии с учёта нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий 2 (двух) человек – Федорова Д.А. (сам) и Федорову П.А. (дочь).

В частной жалобе административный истец просит определение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указав, что административным ответчиком было исполнено добровольно только одно требование истца в части требования о признании незаконным распоряжения администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2018 года №1698-р в части принятого решения о снятии Федорова Д.А. и его несовершеннолетней дочери Федоровой П.Д. с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а требование о восстановлении Федорова Д.А., Федоровой П.Д. на учете нуждающихся в содействии, в досудебном порядке удовлетворено ответчиком не было. В Распоряжении №...-р от 06 июля 2020 года в пункте 2 указано «Снять с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в количестве двух человек согласно приложению» по основанию «неправомерные действия должностного лица при принятии на учет». В приложении указаны административные истцы. Административный истец, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери, полагает, что ответчиком фактически подменено оспариваемое истцом распоряжение на аналогичное, но с новой датой и номером, поменяв основания для снятия с учета после 6 состоявшихся судебных заседаний. По мнению административного истца, оспариваемые действия ответчика не прекратили нарушать права и законные интересы истца.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Федоров Д.А., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Федоровой П.Д., административный ответчик Администрация Петроградского района г. Санкт-Петербурга, заинтересованное лицо глава администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга Громов И.А. не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представитель Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга направил в суд апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, иные стороны ходатайств об отложении судебного заседания не направили, в связи с чем, суд в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть частную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Также информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Суд, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, полагает определение суда подлежащим отмене, исходя из следующего.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал на то, что законные интересы административных истцов не нарушаются в связи отменой оспариваемого распоряжения администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2018 года №1698-р в части принятого решения о снятии Федорова Д.А. и его несовершеннолетней дочери Федоровой П.Д. с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Данный вывод суда нельзя признать правильным, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Аналогичные положения содержаться в части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из приведенных положений закона следует, что нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении, является обязательным условием для удовлетворения заявления об оспаривании действий и решений публичного органа и рассмотрения административного дела по существу. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для прекращения производства по делу.

Так, из материалов дела следует, что Федоров Д.А., Федорова П.Д. состоят на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий с <дата> (распоряжение №...-р л.д.9).

Супруга административного истца Федорова С.Д. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Центрального района Санкт-Петербурга.

В <дата> году в целях улучшения жилищных условий административным истцом и его супругой принято решение о получении содействия Санкт-Петербурга в виде предоставления жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования – двухкомнатной квартиры общей площадью 62,3 кв.м по адресу: <адрес>.

<дата> между Федоровым Д.А. и СПб ГКУ «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга», ГБУ «Горжилобмен» заключен договор коммерческого найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования – двухкомнатной квартиры общей площадью 62,3 кв.м по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет, в договор включена супруга Федорова С.Д., дочь Федорова П.Д.

Распоряжением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от <дата> №№...-р принято решение о снятии Федорова Д.А., Федоровой П.Д. с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (л.д.11), на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-691 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», в связи с предоставлением жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования – двухкомнатной квартиры общей площадью 62,3 кв.м по адресу: <адрес>

Распоряжением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от <дата> №...-р Федоров Д.А., Федорова П.Д. восстановлены на учете граждан нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет (л.д.13).

Распоряжением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2018 года №1698-р принято решение о снятии граждан с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в количестве двенадцать человек, согласно приложению к распоряжению, в том числе, административного истца Федорова Д.А. и его несовершеннолетней дочери Федоровой П.Д. (л.д.113-114).

Распоряжением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 06 июля 2020 года №...-р внесены изменения в распоряжение администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2018 года №1698-р, в соответствии с которым из приложения к распоряжению администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2018 года №1698-р исключен п/п 6, отменено решение о снятии с учёта нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий 2 (двух) человек – Федорова Д.А. (сам) и Федорову П.А. (дочь) (л.д. 128).

Данное распоряжение было принято административным ответчиком в период рассмотрения дела в суде, которое впоследствии послужило основанием для прекращения производства по настоящему административному делу.

Одновременно Распоряжением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 06 июля 2020 года №...-р принято решение о снятии граждан с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в количестве двух человек, согласно приложению к распоряжению, а именно Федорова Д.А. и его несовершеннолетней дочери Федоровой П.Д. на основании пункта 5 части 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-691 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» в обоснование снятия с учета указано «неправомерные действия должностного лица при принятии на учет» (л.д.126-127).

Данное распоряжение также представлено в материалах административного дела.

Оспаривая Распоряжение администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2018 года №1698-р о снятии Федорова Д.А. и его несовершеннолетней дочери Федоровой П.Д. с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, истец просил устранить допущенные нарушения права, обязать администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга восстановить Федорова Д.А., Федорову П.Д. на учете нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на указанных учет, указывая, что административным ответчиком не учтены редакции части 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга № 409-691, которые действовали на момент принятия решения о снятии административных истцов с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. Так на 2018 год согласно части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» исключено основание для снятия граждан с жилищного учета, в случае предоставления по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28 марта 2007 года N 125-27 «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга».

Данный довод административного истца не был исследован судом первой инстанции, не была дана оценка правомерности действий административного ответчика, учитывая, что 06 июля 2020 года на основании Распоряжения №...-р принято решение о снятии с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий Федорова Д.А. и его несовершеннолетней дочери Федоровой П.Д.

Целью обращения административного истца в суд было подтверждение фактов нарушений, допущенных при вынесении распоряжения, восстановление нарушенных прав в виде возложения на администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга обязанности восстановить Федорова Д.А., Федорову П.Д. на учете нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на указанных учет.

Следовательно, отмена распоряжения администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2018 года №1698-р, не связанная с установлением соответствующих фактов, сама по себе не является основанием для прекращения производства по делу без исследования вопроса о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу по изложенным в определении основаниям у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем, определение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июля 2020 года подлежит отмене, а настоящее дело - возвращению в районный суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Петроградского районного суда г.Санкт- Петербурга от 09 июля 2020 года о прекращении производства по административному делу № 2а-2051/2020 отменить.

Административное дело направить в Петроградский районный суд г.Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу спора в том же составе суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья: