Решение по делу № 33а-6034/2018 от 26.03.2018

Судья: Калашникова Н.М. Дело № 33а-6034/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2018г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей: Авиловой Е.О., Усенко Н.В.,

при секретаре Мамине Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Вертаниной В.Э. к Управлению архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 6 декабря 2017г., по апелляционной жалобе Вертаниной В.Э. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 января 2018г.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам

установила:

Вертанина В.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 6 декабря 2017г.

В обоснование требований административного иска указала, что она является собственником 28/40 долей жилого дома литер А, жилого дома литер Е, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Указанные жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 992 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли под домами индивидуальной жилой застройки, на котором располагаются жилые дома.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 22 сентября 2009 г. и выписке из ЕГРН от 23 ноября 2017 г. земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтённые», граница земельного участка не установлена, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют.

29 ноября 2017 г. Вертанина В.Э. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

6 декабря 2017г. Управлением архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска Вертаниной В.Э. было отказано в подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований для такого отказа указано отсутствие сведений о других правообладателях указанных домовладений.

Вертанина В.Э. считает данный отказ незаконным, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность предоставлять сведения о других правообладателях зданий и строений, расположенных на земельном участке. Оспариваемый отказ нарушает ее права и законные интересы, поскольку препятствует оформлению прав на земельный участок.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 января 2018г. в удовлетворении административного искового заявления Вертаниной В.Э. было отказано.

В апелляционной жалобе Вертанина В.Э. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель, повторяя доводы административного иска, указала, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на нормах действующего законодательства и препятствует оформлению прав административного истца на испрашиваемый земельный участок.

Кроме того, Вертанина В.Э. указывает, что целью обращения к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка является его получение в аренду, а на основании п. 6 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Представитель Вертаниной В.Э. по доверенности Гончарова Е.А. в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая Вертаниной В.Э. в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании оспариваемого решения Управления архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска от 6 декабря 2017г. незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены судебного решения в соответствии п.3 ч.2 ст.310 КАС Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, Вертанина В.Э. является собственником 28/40 долей жилого дома литер А и жилого дома литер Е, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Земельный участок, на котором расположены вышеуказанные дома, имеет кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, его площадь составляет 992 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли под домами индивидуальной жилой застройки, на котором располагаются жилые дома.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 22 сентября 2009 г. и выписке из ЕГРН от 23 ноября 2017 г., земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтённые», граница земельного участка не установлена, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют.

29 ноября 2017 г. Вертанина В.Э., в целях оформления права на земельный участок, обратилась в Управление архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

6 декабря 2017г. Управление архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска, рассмотрев заявление Вертаниной В.Э., отказало ей в подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем известило ее письмом N 57.1.2.2/4360 (л.д.9).

Управление архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска в обоснование своего отказа сослалось на п.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой дан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и указало на то, что Вертанина В.Э. не представила сведений об иных правообладателях, принадлежащих ей на праве долевой собственности, домов.

Вместе с тем, оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска от 6 декабря 2017г. N 57.1.2.2/4360 не соответствует требованиям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, требование административного органа о предоставлении Вертаниной В.Э. сведений об иных правообладателях, принадлежащих ей на праве долевой собственности, домов, противоречит пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку такие сведения административный орган может получить самостоятельно, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска, безусловно нарушает право заявителя Вертаниной В.Э., на беспрепятственное прохождение, предусмотренной пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, процедуры представления земельного участка без проведения торгов.

Поскольку решение административного ответчика противоречит закону и нарушает права административного истца, имеются основания, предусмотренные п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации для удовлетворения административного иска о признании незаконным оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отменяя решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 января 2018г., судебная коллегия, в соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС Российской Федерации, считает необходимым принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Новочеркасска Ростовской области №57.1.2.2/4360 от 6 декабря 2017г., с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 января 2018г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Новочеркасска Ростовской области №57.1.2.2/4360 от 6 декабря 2017г.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Новочеркасска Ростовской области повторно рассмотреть заявление Вертаниной В.Э. от 30 ноября 2017г. №57.1.2.2-ОГ/1702-17 в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий

Судьи: