Решение от 28.10.2021 по делу № 12-544/2021 от 10.09.2021

Адм. дело №

УИД: 50RS0№-91

Р Е Ш Е Н И Е

        28 октября 2021 года                                         <адрес>

Судья Мытищинского городского суда <адрес> Дементьева И.В.., с участием представителя СНТ «Мосводоканал-2» ФИО5, представителя ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя СНТ «Мосводоканал-2» ФИО4 на постановление зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО6 №/СП-М/2 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым СНТ «Мосводоканал-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам. главного гос. инспектора в области охраны окружающей среды НП «Лосиный остров» ФИО6 №/СП-М/2 от ДД.ММ.ГГГГ, СНТ «Мосводоканал-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, а именно: в нарушении соблюдения обязательных требований, установленных п.4 ст.15 ФЗ «Об охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившемся в осуществлении СНТ «Мосводоканал-2» социально - экономической деятельности: в удовлетворении потребностей членов СНТ «Мосводоканал-2» снабжении садовых участков водой, электроэнергией, благоустройстве и содержании в хорошем состоянии дорог общего пользования и предоставлении других услуг, в зоне национального парка «Лосиный остров» по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России. Согласно постановлению, данное административное правонарушение зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ.

За указанное административное правонарушение СНТ «Мосводоканал-2» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

        Председатель СНТ «Мосводоканал-2» ФИО4, не согласившись с постановлением должностного лица, просит его отменить, как незаконное и не обоснованное, поскольку СНТ «Мосводоканал-2» не является хозяйствующим субъектом и не может выступать субъектом административной ответственности за нарушение п.4 ст.15 ФЗ №. Также указал, что СНТ «Мосводоканал-2» находится в зоне хозяйственного назначения НП «Лосиный остров», в связи с чем, деятельность, выявленная должностным лицом, осуществляется в соответствии с п.10.5 Положения о национальном парке "Лосиный остров", утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 82.

Защитник СНТ «Мосводоканал-2» ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление - зам. главного гос. инспектора в области охраны окружающей среды НП «Лосиный остров» ФИО6 в судебном заседании полагала жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению, обосновывая свою позицию тем, что СНТ «Мосводоканал-2» является надлежащим субъектом административного правонарушения, просит обжалуемое постановление оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в их числе: наличие события административного правонарушения.

        В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, данные обстоятельства устанавливаются протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Соблюдение законности при рассмотрении дела об административном правонарушении предполагает надлежащую оценку представленных доказательств, которые не имеют заранее установленной силы и оцениваются по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, СНТ «Мосводоканал-2» осуществляло социально – экономическую деятельность, выразившуюся в удовлетворении потребностей членов СНТ «Мосводоканал-2» снабжении садовых участков водой, электроэнергией, благоустройстве и содержании в хорошем состоянии дорог общего пользования и предоставлении других услуг, на особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Согласно ст.8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно Приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный Остров» Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» - природоохранное, эколого-просветительское и научно-исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальный парк «Лосиный остров» образован Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров». Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО8 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> ФИО8 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены. На основании Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № "О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Таким образом, согласно части 1 статьи 2 Закона об особо охраняемых территориях, территория, на которой расположено лесное ограждение (забор) в районе 95 км МКАД выдела 5 клетки 3 квартала 3 Лосино – Погонного лесопарка, является особо охраняемой природной территорией федерального значения и принадлежит ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с положением п.18 Положения о национальном парке «Лосиный остров», утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Согласно ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка «Лосиный остров» осуществляется зонирование его территории с выделением особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма.

Охранный режим ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» регламентирован в 2012 году согласно Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 82 "Об утверждении Положения о национальном парке "Лосиный остров" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 25218).

Вышеуказанное Положение выделяет пять зон ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров»:

- заповедная зона – где строго запрещен доступ и любая хозяйственная деятельность;

- особо охраняемая зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий и посещение в целях познавательного туризма;

- рекреационная зона открытая для свободного посещения;

- зона охраны памятников истории и культуры, открытая для посещения;

- хозяйственная зона, включающая объекты, важные для обеспечения жизнедеятельности парка и прилегающих жилых массивов.

Согласно п.10.5. вышеуказанного Положения зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно п.9 настоящего Положения, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

    Согласно схеме функционального зонирования национального парка «Лосиный остров», приведенной в Приложении 1 и 2 к Положению о национальном парке «Лосиный остров» СНТ «Мосводоканал-2» расположено в квадрате 65 – в зоне хозяйственного назначения.

Таким образом, СНТ «Мосводоканал-2» не должно согласовывать вопросы социально - экономической деятельности с Минприроды России, так как СНТ «Мосводоканал-2» находится в зоне хозяйственного назначения, для которого Минприроды России установлены соответствующие разрешения для определённых видов деятельности, согласно Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о национальном парке "Лосиный остров".

Деятельность, которую ведет СНТ «Мосводоканал-2», не превышает разрешенного объема деятельности, указанного в Положении о национальном парке "Лосиный остров" (Зарегистрированном в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 25218).

            Согласно протоколу oб административном правонарушении №, составленному ДД.ММ.ГГГГ гона участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО7 в отношении юридического лица СНТ «Мосводоканал – 2» вменяется следующая деятельность: удовлетворение потребностей членов СНТ «Мосводоканал – 2» в снабжении садовых участков водой, электроэнергией, благоустройстве и содержании в хорошем состоянии дорог общего пользования».

            Согласно п.10.5 Положения о национальном парке "Лосиный остров" данная деятельность разрешена Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка и расположенных в зоне хозяйственного назначения, к которым и относится СНТ «Мосводоканал – 2», являющееся объединением граждан для ведения садоводства и огородничества и находящимся в зоне хозяйственного назначения национального парка «Лосиный остров».

            С учетом изложенного, выводы административного органа о незаконности действий СНТ «Мосводоканал – 2» и наличии оснований для привлечения его к административной ответственности нельзя признать правильными.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.6 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд в судебном заседании проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что лицо виновато в его совершении.

Между тем, по правилам ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Каких – либо доказательств того, что СНТ «Мосводоканал - 2» совершило правонарушение, материалы дела не содержат.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административным органом не представлены в суд достаточные и достоверные доказательства совершения СНТ «Мосводоканал - 2» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств постановление зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО6 №/СП-М/2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении СНТ «Мосводоканал - 2» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░-2» ░░░4– ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░6 №/░░-░/2 ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░-2» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.39 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ - 2» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ - 2» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.39 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░:                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░░