Решение по делу № 2а-3136/2016 от 25.07.2016

Дело (№)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» октября 2016 года (адрес) МО

Истринский городской суд (адрес) в составе:

председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску <данные изъяты> к Администрации Истринского муниципального района о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился к Администрации Истринского муниципального района с иском о признании незаконным решения в отказе в присвоении земельному участку с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: (адрес), с.(адрес) горка, (адрес) категории земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – склады.

В обоснование административный истец сослался на то, что доводы, положенные в обоснование отказа о наличии признаков частичного наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок ВНИЦ ВЭИ им. ФИО5 необоснованные и не могут быть приняты в качестве причин отказа. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, в связи с чем пересечение невозможно.

Считает решение незаконным, нарушающим права.

Административный истец ФИО4, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика Администрации Истринского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя..

Росимущество по Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области в судебное заседание своего представителя не направили, надлежаще извещены.

С учетом надлежащего извещения участников судебного разбирательства, суд счел возможным разрешение спора в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в исполнение определения суда апелляционной инстанции Московского областного суда от (Дата обезличена) года по гражданскому делу по заявлению ФИО1 постановлением главы Истринского муниципального района Московской области от (Дата обезличена) (№) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв. м., расположением (адрес).

По итогам рассмотрения обращения ФИО1 о постановке земельного участка на кадастровый учет органом кадастрового учета принято решение о приостановлении.

На обращение ФИО1 с заявлением о снятии приостановления, принято решение об отказе.

Вступившим в законную силу решением Истринского городского суда от (Дата обезличена) решение органа кадастрового учета от (Дата обезличена) об отказе в снятии приостановления признано незаконным и отменено.

Согласно кадастровому паспорту от (Дата обезличена), земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., расположением (адрес) учтен в ГКН, границы участка установлены.

Как следует из материалов дела, ФИО4 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, просил отнести земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., расположением (адрес) категории земель- земли населенных пунктов, установить вид разрешенного использования земельного участка- склады.

Согласно ответу Администрации Истринского муниципального района от (Дата обезличена), поступившие документы (Дата обезличена) направлены на согласование решения об отнесении к категории земель – «земли населенного пункта» земельного участка в Министерство имущественных отношений Московской области.

Согласно решению от (Дата обезличена) на обращение ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги в ее предоставлении отказано по причинам наличия признаков наложения земельного участка с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> кв. м. на земельный участок ВНИЦ ВЭИ им. ФИО5, находящийся в федеральной собственности, а перевод указанных земель в силу ст. 8 ЗК РФ осуществляется Правительством РФ..

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 года № 4866-1 ( в редакции от 09.02.2009 г) « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Согласно ч.1,2 ст. 2 вышеуказанного закона, к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п. 2 указанной статьи правовой режим земель определяется в зависимости от их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принимая решение по итогам рассмотрения заявления ФИО1 и поступивших документов, администрация Истринского муниципального района исходила из того, что земельный участок с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> кв. м. имеет частичное наложение на земельный участок ВНИЦ ВЭИ им. ФИО5, находящийся в федеральной собственности, а следовательно вопрос об отнесении таких земель к категориям, перевод из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ...

Таким образом, данное решение, оформленное письмом, по существу содержит отказ в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на отсутствие соответствующих полномочий.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> кв. м. сформирован из земель федеральной собственности, обращение ФИО1 не связано с переводом земельного участка ВНИЦ ВЭИ им. ФИО5, находящегося в федеральной собственности из одной категории в другую, установлении категории, а наличие спора по границам земельных участков не препятствует разрешению вопроса, с которым обратился истец, при этом доказательств в подтверждение такого спора, то есть наличие наложения, не имеется в материалах дела.

Земельный участок с кадастровым номером (№) поставлен на кадастровый учет, граница участка установлена, сведения о пересечении границ с участком с кадастровым номером (№), предоставленного в постоянное бессрочное пользование ВНИЦ ВЭИ им. ФИО5, отсутствуют.

Пункт 2 ч.2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношения в Московской области", а также п. 4 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую", регламентируют отнесение земельных участков к определенной категории, принятие решений органом местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года № 106 / 2014 –ОЗ « О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 24.07.2014 года № 107 / 2014 –ОЗ « О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 08.07.2015 года № 12 ВР – 1073, устанавливающим временной порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области о переводе земель из одной категории в другую,проектов решений органов местного самоуправления об изменении ( установлении) вида разрешенного использования земельных участков, при поступлении от заинтересованного лица заявления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую (отнесения к категории земельного участка при ее отсутствии, об изменении (установлении, установлении в соответствии с Классификатором) вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Московской области в случаях, установленных действующим законодательством, обеспечивает рассмотрение такого заявления с соблюдением сроков в соответствии с регламентом предоставления государственной услуги, подготавливает и направляет в Министерство имущественных отношений Московской области проект муниципального правового акта о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую либо об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, отнесении к категории земельного участка при ее отсутствии,

проводит публичные слушания, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", установлении вида разрешенного использования земельного участка (при отсутствии), при установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору в случае, предусмотренном частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", подготавливает и направляет в Министерство имущественных отношений Московской области проект муниципального правового акта об изменении (установлении, установлении в соответствии с Классификатором) вида разрешенного использования земельного участка.

Рассмотрение проектов решения, принятие решений по ним регламентированы указанным порядком.

Суд находит, что оспариваемое решение принято без учета вышеуказанных действующих положений законодательства, оценки доводов обращения, отсутствия доказательств наличия спора по границам, не согласуется с первичным ответом на обращение, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Ввиду того, что с (Дата обезличена) между администрацией и Министерством имущественных отношений Московской области осуществляется взаимодействие путем направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области, в частности проектов решений о переводе земель из одной категории в другую,установлении категории, проектов решений об изменении ( установлении) вида разрешенного использования земельных участков, подготовка проектов решений является прерогативой главы местной администрации и зависит от его усмотрения, решение принимается с учетом правил землепользования и застройки, суд не находит оснований для возложения обязанности присвоить земельному участку испрашиваемую категорию.

Вместе с тем, в материалах дела имеется первичный ответ от (Дата обезличена) в адрес административного истца на поступившее обращение, согласно которому документы (Дата обезличена) направлены в Министерство имущественных отношений Московской области на согласование решения об отнесении к категории земель « земли населенных пунктов» земельного участка с кадастровым номером (№)

В соответствии с утвержденным временным порядком, Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от (Дата обезличена) (№), орган местного самоуправления обеспечивает принятие решения на основании поступившего обращения с момента получения согласования проекта решения, направленного Минмособлимуществом.

Поскольку в соответствии с действующим порядком, принятие решений органом местного самоуправления предусмотрено с учетом решения принятого Межведомственной земельной комиссией, исключается возможность обязать орган местного самоуправления принять решение относительно испрашиваемой категории.

Разрешая требования истца о возложении обязанности присвоить земельному участку испрашиваемый вид разрешенного использования и принимая во внимание, что в силу положений ст. 226 КАС РФ, суд не связан с основаниями и доводами, изложенными в административном исковом заявлении, с учетом того, что в оспариваемом решении не изложено доводов, мотивов относительно просьбы административного истца об установлении вида разрешенного использования земельного участка, установленных обстоятельств подготовки и направления проекта решения только относительно отнесения земельного участка к категории земель, при чем определенной- « земли населенных пунктов», доводов, изложенных в ответе от (Дата обезличена), о необходимости повторного обращения за установлением вида разрешенного использования земельного участка, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 в части установления вида разрешенного использования земельного участка « склады» с учетом испрашиваемой категории, правил землепользования и застройки.

При изложенных обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Истринского муниципального района, изложенный в письме от (Дата обезличена) (№)

Возложить на Администрацию Истринского муниципального района обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 в части установления вида разрешенного использования « склады» в отношении земельного участка с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> кв. м, расположением (адрес)

Требования ФИО1 о возложении обязанности на административного ответчика отнести земельный участок с кадастровым номером (№) к категории земель « земли населенных пунктов» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд, постановивший судебный акт, в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированный текст решения изготовлен (Дата обезличена).