Решение по делу № 33а-3188/2019 от 16.04.2019

Судья Сингатулина И.Г. Дело №33а-3188/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

    Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Федотовой Н.П., Виноградовой Т.И.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельяновой Ю.В.,

21 мая 2019 года

административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области на решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 5 марта 2019 года, которым постановлено:

«Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 26 октября 2018 года №76/001/004/2018-12842 о приостановлении регистрационных действий.    

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области зарегистрировать право собственности Моренько Елены Александровны, Палкиной Зои Ивановны, Волчихиной Нины Борисовны на земельный участок в соответствии с решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 03 октября 2017 года.    

Об устранении допущенных нарушений прав Моренько Елены Александровны, Палкиной Зои Ивановны, Волчихиной Нины Борисовны и об исполнении решения суда известить Моренько Елену Александровну, Палкину Зою Ивановну, Волчихину Нину Борисовну и Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня его вступления в законную силу.»

По делу установлено:

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 03.10.2017 постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Прекратить право общей долевой собственности: Моренько Елены Александровны на 1/3 долю, Палкиной Зои Ивановны на 1/3 долю, Волчихиной Нины Борисовны на 70/300 доли, Джанелидзе Юзы Иосебовича на 30/300 доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью 161 кв.м., по адресу: <адрес>.

Прекратить право общей долевой собственности: Моренько Елены Александровны на 1/3 долю, Палкиной Зои Ивановны на 1/3 долю, Волчихиной Нины Борисовны на 70/300 доли, Джанелидзе Юзы Иосебовича на 30/300 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 1 217 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Признать за Моренько Еленой Александровной право собственности на помещение № 1 общей площадью 53,9 кв.м., состоящее из трех комнат площадью, 8 кв.м, 6 кв.м, 21,9 кв.м, коридора - 4,9 кв.м и кухни - 12,3 кв.м, по адресу: <адрес>,

<адрес>,    с пристройкой лит.а согласно Техническим материалам на жилой дом, составленным по состоянию на 20.06.2017 кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты>

Признать за Моренько Еленой Александровной право собственности на земельный участок - 76:23:061213:15:3У1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 406 кв.м, в границах по точкам 3, Н2, НЗ, Н4, Н5, Н6, Н7, Н1, 2, 3, по адресу: <адрес>, согласно межевому плану от 20.06.2017, подготовленному кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>

Признать за Палкиной Зоей Ивановной право собственности на помещение, 2 общей площадью 65,5 кв.м., состоящее из трех комнат площадью 19,6 кв.м, 19,5 кв.м, 12,9 кв.м, кухни 13,5 кв.м, по адресу: <адрес>, с пристройкой лит.а1 согласно Техническим материалам на жилой дом, составленным по состоянию на 20.06.2017    кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>

Признать за Палкиной Зоей Ивановной право собственности на земельный участок с кадастровым № 76:23:061213:15:ЗУ2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 405 кв.м, в границах по точкам 1, Н1, Н7, Н6, Н5, Н4, НЗ, Н2, Н8, Н9, НЮ, HI 1, Н12, Н13, Н14, Н15, Н16, Н17, Н18, Н19, Н20, Н21, 1, по адресу: <адрес>, согласно межевому плану от 20.06.2017, подготовленному кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>

Признать за Волчихиной Ниной Борисовной право собственности на 21/30 в праве долевой собственности на помещения 3, 4 общей площадью 40,7 кв.м., по адресу: <адрес>, с пристройками лит.а2,а3 согласно Техническим материалам на жилой дом, составленным по состоянию на 20.06.2017 кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>

Признать за Волчихиной Ниной Борисовной право собственности на 21/30 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:061213:15:ЗУЗ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 406 кв.м, в границах по точкам Н8, Н9, НЮ, Н11, Н12, Н13, Н14, Н15, Н16, Н17, Н18, Н19, Н20, Н21, 7, 6, 5, 4, Н8, по адресу: <адрес>, согласно межевому плану от 20.06.2017, подготовленному кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>

Признать за Джанелидзе Юзой Иосебовичем право собственности на 3/10 доли в праве долевой собственности на помещения 3, 4 общей площадью 40,7 кв.м., по адресу: <адрес>, с пристройками, лит.а2,аЗ согласно Техническим материалам на жилой дом, составленным по состоянию на 20.06.2017 кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>

Признать за Джанелидзе Юзой Иосебовичем право собственности на 3/10 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель:    земли населенных пунктов, разрешенное использование:    для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 406 кв.м, в границах по точкам Н8, Н9, НЮ, Н11, Н12, Н13, Н14, Н15, Н16, Н17, Н18, Н19, Н20, Н21, 7, 6, 5, 4, Н8 согласно межевому плану от 20.06.2017, подготовленному кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>

Решение суда вступило в законную силу 14 ноября 2017 года.

15 октября 2018 Моренько Е.А., Палкина З.И., Волчихина Н.Б. обратились в Управление Росреестра по <адрес> с заявлениями о регистрации прекращения прав в соответствии с указанным решением суда.

В уведомлении от 26.10.2018 №76/001/004/208-12842 Управление Росреестра по Ярославской области сообщило о приостановлении осуществления действий по прекращению права (без перехода права) в отношении объекта недвижимости: земельный участок, кадастровый №, категория земель:    земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, общая площадь 1217 кв.м, адрес: <адрес>, государственной регистрации права собственности, права общей долевой собственности и государственному кадастровому учету в отношении трех земельных участков, образованных из вышеуказанного путем раздела, в связи с тем, что в орган регистрации права поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. По сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> наложены запреты на проведение действий по регистрации: постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля от 21 июня 2018 года по исполнительному производству №13759/17/76003-ИП; постановление судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Ярославля от 14 июля 2017 года по исполнительному производству №26533/14/01/76, от 7 июля 2015 года по исполнительному производству №40615/14/76001 -ИП.

Моренько Е.А., Палкина З.А., Волчихина Н.Б., обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконными действий административного органа по приостановлению регистрационных действий, возложении обязанности осуществить регистрационные действия в отношении земельного участка по заявлениям административных истцов.

По мнению административных истцов, государственная регистрация была приостановлена незаконно, поскольку основанием для ее осуществления является вступившее в законную силу решение суда. Решение Управления Росреестра по Ярославской области создает препятствия в реализации прав административных истцов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля, Дзержинский РОСП г.Ярославля, Джанелидзе Ю.И. и ООО «Кредит Коллект».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности Ладыненко Н.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Моренько Е.А. по доверенности Лисину М.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд пришел к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации и кадастрового учета, оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы административных истцов. Основания для оставления искового заявления без рассмотрения по причине несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора отсутствуют в связи с истечением предусмотренного законом срока на подачу заявления в административную комиссию.

С принятым судом решением судебная коллегия соглашается, считает его законным и обоснованным.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ).

    Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

    Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 37 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ)

Материалами дела подтверждены и судом установлены следующие обстоятельства.

14 ноября 2017 года вступило в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 3 октября 2017 года, которым прекращено право общей долевой собственности у Моренько Е.А., Палкиной З.И., Волчихиной Н.Б., Джанелидзе Ю.И. на земельный участок с кадастровым номером 76:23:061213:15 с одновременным возникновением у каждого из указанных лиц права собственности на земельные участки: Моренько Е.А. - <данные изъяты>, общей площадью 406 кв.м, в границах по точкам 3, Н2, НЗ, Н4, Н5, Н6, Н7, Н1, 2, 3; Палкиной З.И. - №76:23:061213:15:ЗУ2, общей площадью 405 кв.м, в границах по точкам 1, Н1, Н7, Н6, Н5, Н4, НЗ, Н2, Н8, Н9, Н10, Н11, Н12, Н13, Н14, Н15, Н16, Н17, Н18, Н19, Н20, Н21, 1; права общей долевой собственности у Волчихина Н.Б. (21/30 доли) и Джанелидзе Ю.И. (3/10 доли) на земельный участок <данные изъяты>, общей площадью 406 кв.м, в границах по точкам Н8, Н9, Н10, Н11, Н12, Н13, Н14, Н15, Н16, Н17, Н18, Н19, Н20, Н21, 7, 6, 5, 4, Н8. Из содержания решения суда следует, что земельный участок был передан судебным приставом-исполнителем взыскателю ООО «Кредит Коллект» в счет погашения задолженности Джанелидзе Ю.И.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 15 июня 2018 года прекращено право собственности Джанелидзе Ю.И. на 3/10 доли в праве долевой собственности на помещения 3, 4 общей площадью 40,7 кв.м, по адресу: <адрес>, с пристройками, лит.а2, а3, а также право собственности Джанелидзе Ю.И. на 3/10 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и признано за ООО «Кредит Коллект» право общей долевой собственности на указанные объекты.

15 октября 2018 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, представив требуемые документы, в том числе судебный акт.

26 октября 2018 года государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> приостановлена на основании п.37 ч.1 ст. 26 Закона №218-ФЗ, в связи с наличием запретов на проведение действий на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>: постановление судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Ярославля УФССП по Ярославской области от 7 июля 2015 года по исполнительному производству №40615/14/76001-ИП; постановление судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Ярославля от 14 июля 2016 года по исполнительному производству №26533/14/01/76 (постановление отменено 13.12.2018) — л.д.23-24); постановление ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля от 21 июня 2018 года по исполнительному производству № 13759/17/76003-ИП. Государственная регистрация запретов осуществлена соответственно 9 июля 2015 года, 3 августа 2016 года и 28 июня 2018 года.

Учитывая положения части 2 статьи 13 ГПК РФ, пункта 5 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ, суд пришел к правильному выводу о том, что приостановление регистрации прекращения долевой собственности на указанный земельный участок и регистрации прав единоличной собственности на земельные участки у Моренко Е.А., Палкиной З.И., Волчихиной Н.Б. со ссылкой на пункт 37 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, на наличие запретов на регистрационные действия с земельным участком, вынесенных в рамках исполнительных производств, возбужденных в отношении должника Джанелидзе Ю.И., судебная коллегия считает незаконным.

При этом, районный суд обоснованно принял во внимание то, что установленные запреты не явились основаниями для приостановления регистрационных действий по прекращению права общей долевой собственности: Моренько Е.А. на 1/3 долю, Палкиной З.И. на 1/3 долю, Волчихиной Н.Б. на 70/300 доли, Джанелидзе Ю.И. на 30/300 доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью 161 кв.м., по адресу: <адрес>; 25.12.2017 года и 23.10.2018 года осуществлена государственная регистрация права собственности соответственно Моренько Е.А. на помещение № 1 общей площадью 53,9 кв.м, Палкиной З.И. на помещение №2 общей площадью 65,5 кв.м, по решению Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 3 октября 2017 года.

Таким образом, судебная коллегия считает действия регистрирующего органа со ссылкой на положения пункта 37 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ по приостановлению регистрационных действий с земельным участком на основании указанного решения незаконным, нарушающим права и законные интересы административных истцов.

Кроме того, в суде первой инстанции и апелляционной жалобе, ответчиком в качестве основания приостановления регистрации прав заявлено нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, отсутствие заявления Джанелидзе Ю.И, являющегося сособственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на указанный земельный участок, регистрации права общей долевой собственности на вновь образованный земельный участок и осуществлении государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка, в связи с чем, осуществить заявленные учетно-регистрационные действия по мнению регистрирующего органа, не представляется возможным.

Указанный довод основан на неправильном толковании закона ответчиком.

Так согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 3 статьи 58 Закона №218-ФЗ в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом, не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

В случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости (часть 1 статьи 41 Закона №218-ФЗ).

Из содержания указанных правовых норм следует, что закон не обязывает собственников возникших на основании судебного акта объектов одновременно обращаться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации и государственном кадастровом учете их прав; отсутствие заявления одного из собственников не является препятствием для осуществления регистрации прав других собственников, возникших на основании судебного акта.

Довод жалобы о том, судом незаконно не применены положения пункта 1 части 1 статьи 196 КАС РФ, административное исковое заявление не оставлено без рассмотрения, в связи с не соблюдением административным истцом досудебного порядка урегулирования административного спора, установленного федеральным законом для данной категории административных дел, судебная коллегия также считает несостоятельным.

В соответствии с частью 9 статьи 26 Закона №218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон №221-ФЗ).

Из положений части 1 статьи 26.1 Закона №221-ФЗ следует, что обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию. При этом, в соответствии с частью 2 статьи 26.1 Закона №221-ФЗ заявления об обжаловании решения о приостановлении в апелляционную комиссию может быть подано в течение тридцати дней с даты принятия такого решения. Заявление, представленное с нарушением данных требований, не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией (часть 4 указанной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, законом не предусмотрено обжалование решения о приостановлении в апелляционную комиссию за пределами установленного тридцатидневного срока, а также не установлено запрета на его обжалование в судебном порядке по истечении такого срока, но в пределах срока, установленного КАС РФ.

Учитывая изложенное, а также то, что административное исковое заявление подано в суд за пределами срока для обращения апелляционную комиссию, но в пределах срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, судебная коллегия считает, что правовые основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения в связи с тем, что административными истцами не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, - у суда отсутствовали.

Вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 5 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи