Решение по делу № 33-3502/2023 от 17.04.2023

Дело № 33-3502/2023

В суде первой инстанции № 2-125/2023 (УИД 27RS0014-01-2022-002046-12)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Гвоздева М. В.,

судей Сенченко П. В., Разуваевой Т. А.,

с участием прокурора Лазаревой Н. А.,

при секретаре Быстрецкой А. Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 мая 2023 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Иванова И.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, приказа о расторжении контракта, записи об увольнении в трудовой книжке, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда, денежного довольствия за время вынужденного прогула,

по апелляционным жалобам ответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю) на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 1 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гвоздева М. В., объяснения представителя ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю - Николаевой И. В., объяснения прокурора Лазаревой Н. А., судебная коллегия

установила:

Иванов И. В. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, приказа о расторжении контракта, записи об увольнении в трудовой книжке, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда, денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В обоснование иска указано, что истец с 29 декабря 2014 года проходил службу в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в звании прапорщика внутренней службы.

14 декабря 2022 года истец уволен со службы по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.

Истец считает незаконными приказ об увольнении со службы и результаты служебной проверки, так как ответчик не сообщил истцу о начале проведения служебной проверки, результаты служебной проверки не соответствуют действительности, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы ответчиком не вынесен, дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести проступка, расторжение контракта с истцом произведено в период его временной нетрудоспособности.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований истец просил суд признать незаконными заключение о результатах служебной проверки от 1 декабря 2022 года, приказ о расторжении контракта от 14 декабря 2022 года № 130-лс, запись в трудовой книжке об увольнении истца, восстановить истца на службе в прежней должности, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 25000 руб. и денежное довольствие за время вынужденного прогула (л. д. 6, 24 том 1).

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 1 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Приказ о расторжении контракта, увольнение Иванова И. В. со службы, заключение о результатах служебной проверки признаны незаконными.

Истец восстановлен на службе в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю с 15 декабря 2022 года.

С ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу Иванова И. В. взыскано денежное довольстве за время вынужденного прогула за период с 15 декабря 2022 года по 1 февраля 2023 года в размере 88478 руб. 85 коп., компенсация морального вреда - 10000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе соответчик УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что порядок проведения служебной проверки и увольнения со службы не нарушены; при рассмотрении спора доказано, что истцом совершен проступок, порочащий честь сотрудника; основание увольнения истца не относится к основаниям увольнения по инициативе руководителя, поэтому истец правомерно уволен в период нетрудоспособности, кроме того, нетрудоспособность истца вызвана необходимостью ухода за больным ребенком, а положения части 3 статьи 88 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ) не допускают возможность расторжения контракта и увольнения со службы в период временной нетрудоспособности только самого сотрудника.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю не согласен с решением суда, указывает, что истец правомерно уволен со службы, обстоятельства совершения истцом проступка подтверждены полностью, служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с действующим законодательством, порядок увольнения не нарушен; при исчислении размера денежного довольствия за время вынужденного прогула, суд не учел, что истцу при увольнении выплачены пособие и компенсация за вещевое имущество, данные суммы должны быть исключены из суммы, присужденной судом.

В возражениях на апелляционные жалобы истец просил оставить решение суда без изменения. В дополнениях к возражениям на апелляционную жалобу ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю истец указал, что денежное довольствие за время вынужденного прогула судом определено на основании сведений, предоставленных ответчиком, который в суде первой инстанции не заявлял о необходимости зачета выходного пособия. По мнению истца, в расчет суммы заработка за время вынужденного прогула следует включить сумму премии 2381 руб. 13 коп. за декабрь 2022 года, которая не была включена в расчет на основании приказа работодателя от 14 декабря 2022 года № 130-лс, признанного незаконным настоящим решением суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Иванов И. В. и ответчик ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении дела не ходатайствовали.

Судебная коллегия в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб ответчика и соответчика и дополнений к апелляционной жалобе ответчика, возражения истца, с учетом дополнений к возражениям, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения требований о признании незаконными результатов заключения служебной проверки и изменению в части размера денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Из материалов дела следует, что Иванов И. В. с 29 декабря 2014 года проходил службу в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 13 декабря 2022 года указано, что 17 ноября 2022 года Иванов И. В. в нарушение пункта 2.3.2 Правил дорожного движения, являясь водителем транспортного средства, имея признаки опьянения (запах алкоголя изо рта), отказался от законного требования сотрудника полиции о прохождении освидетельствования на состояние опьянения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного лица о прохождении медицинского опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния (л. д. 55, 56 том 1).

Приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю от 21 ноября 2022 года № 395 по данному факту назначена служебная проверка (л. д. 80 том 1).

Согласно заключению о результатах служебной проверки, утвержденному руководителем ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю 1 декабря 2022 года, обстоятельства совершения Ивановым И. В. проступка, порочащего честь сотрудника, выразившегося в отказе от медицинского освидетельствования, признаны установленными и доказанными. Комиссия пришла к выводу о том, что за совершение данного проступка, следует расторгнуть контракт и уволить Иванова И. В. со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника) (л. д. 8 - 13 том 1).

Приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю от 14 декабря 2022 года № 130-лс истец уволен со службы по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.

Справками о временном отстранении от работы доказано, что истец являлся нетрудоспособным в период с 1 декабря по 17 декабря 2022 года по уходу за ребенком (л. д. 16, 17 том 1).

Таким образом, контракт о службе в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) Российской Федерации расторгнут с истцом в период его временной нетрудоспособности (л. д. 15, 88 том 1).

Оценив данные обстоятельства, руководствуясь статьями 1, 2, 15, 17 - 19, 54, 55 Конституции Российской Федерации, статьями 234, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 47, пунктом 9 части 3 статьи 84, частью 3 статьи 88 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, суд первой инстанции правомерно признал незаконным приказ о расторжении служебного контракта, восстановил Иванова И. В. на службе в УИС в прежней должности, взыскал с ответчика в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда, поскольку служебный контракт с Ивановым И. В. расторгнут по инициативе работодателя с нарушением процедуры увольнения, в период временной нетрудоспособности истца. Указанными действиями ответчик нарушил трудовые права истца, чем причинил ему нравственные страдания, что является основанием для компенсации морального вреда.

Довод ответчика о том, что основание расторжения контракта по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года
№ 197-ФЗ относится к увольнению по обстоятельствам, независящим от воли сторон служебных правоотношений, основан на неправильном толковании норм материального права.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В случае нарушения сотрудником органов уголовно-исполнительной системы служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах уголовно-исполнительной системы (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Исходя из правового регулирования отношений, связанных со службой в органах внутренних дел и служебной дисциплиной в органах УИС, увольнение со службы в органах УИС является одним из видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.
К нарушению служебной дисциплины относится и совершение сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов УИС, то есть деяния, вызывающего сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника органов УИС, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере исполнения уголовного наказания и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов УИС.

С учетом того, что увольнение со службы в органах исполнения наказаний за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органа УИС, представляет собой дисциплинарное взыскание и производится, соответственно, по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере исполнения уголовного наказания или уполномоченного руководителя, то в случае увольнения сотрудника со службы в указанных органах по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ на него распространяется предусмотренная пунктом 3 статьи 88 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ гарантия в виде запрета на увольнение в период нетрудоспособности по инициативе работодателя.

Вместе с тем, судебная коллегия считает ошибочными выводы районного суда о незаконности служебной проверки, а также о том, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника, не подтвержден.

Факт и обстоятельства совершения Ивановым И. В. данного проступка доказаны материалами гражданского дела и дела об административном правонарушении, согласно которым Иванов И. В., являясь водителем, не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Довод истца о том, что постановление по делу об административном производстве отменено, указанные вывод не опровергает, поскольку управление Ивановым И. В. автомобилем с признаками алкогольного опьянения и его отказ от медицинского освидетельствования доказан иными документами, имеющимися в деле.

Обстоятельства противоправного поведения истца подтверждены и материалами служебной проверки, проведенной в отношении Иванова И. В., из которых следует, что истец, являясь водителем транспортного средства, не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В ходе служебной проверки установлен именно факт отказа Иванова И. В. от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, а не управления автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, как ошибочно указал суд первой инстанции в своем решении.

В заключении о результатах служебной проверки констатированы нарушения законодательства и должностной инструкции, допущенные сотрудником УИС Ивановым И. В., приведшие к нанесению ущерба репутации УФСИН России по Хабаровскому краю, а также органа УИС в целом.

Оценивая доводы истца о том, что он не находился в состоянии алкогольного опьянения, судебная коллегия исходит из следующего.

Так, из копий материалов дела об административном правонарушении в отношении Иванова И. В., следует, что 17 ноября 2022 года в 21 час 32 мин в районе дома 1-А по улице Авиационной города Советская Гавань Хабаровского края Иванов И. В. в нарушение пункта 2.3.2 Правил дорожного движения, являясь водителем транспортного средства «Ниссан Ванетт» государственный регистрационный знак №, отказался от выполнения законного требования сотрудника полиции о прохождении освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, имея признаки опьянения, запах алкоголя изо рта.

Вина Иванова И. В., помимо материалов дела, подтверждена протоколом об отстранении от управления транспортным средством от 17 ноября 2022 года, составленным в связи с наличием признаков опьянения - запах алкоголя изо рта, на который имеется ссылка в заключении служебной проверки и который являлся одним из документов, исследованных комиссией при проведении служебной проверки (л. д. 9 том 1).

Таким образом, судебная коллегия отмечает, что у сотрудников полиции имелись правовые основания для медицинского освидетельствования Иванова И. В. на предмет наличия у него алкогольного опьянения.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Правил дорожного движения водитель транспортного средства обязан по требованию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

По результатам служебной проверки установлен факт совершения Ивановым И. В. проступка, порочащего часть и достоинство сотрудника, в связи с чем к нему предложено применить меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Выводы служебной проверки являются правильными, поскольку истцом допущено несоблюдение требований к служебному поведению сотрудника УИС, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 12, пунктов 5, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, подпунктов «ж», «к» пункта 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11 января 2012 № 5, а также должностной инструкцией истца.

Оспариваемое заключение о результатах служебной проверки соответствует Порядку проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 341.

Судом указанные обстоятельства и приведенные нормы права не учтены, в связи с чем выводы районного суда о недоказанности факта совершения Ивановым И. В. проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника УИС, подлежат исключению из мотивировочной части решения, а решение суда в части признания незаконным заключения о результатах служебной проверки - отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить решение суда в части размера взысканного денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Из материалов дела следует, что при увольнении ответчик произвел выплату истцу выходного пособия в размере 42180 руб. Факт данной выплаты доказан расходным кассовым ордером от 26 декабря 2022 года, предоставленным ответчиком.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2
«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», подлежащего применению к спорным правоотношениям, при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Таким образом, из суммы денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 15 декабря 2022 года по 1 февраля 2023 года в размере 88478 руб. 85 коп., следует вычесть сумму выходного пособия 42180 руб.

При таких обстоятельствах, с ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу Иванова И. В. подлежит взысканию денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 46298 руб. 85 коп.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене либо изменению по доводам апелляционных жалоб ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 1 февраля 2023 года по гражданскому делу по иску Иванова И.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, приказа о расторжении контракта, записи об увольнении в трудовой книжке, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отменить в части признания незаконным заключения о результатах служебной проверки и принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда в части взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула изменить и принять в данной части новое решение.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (ИНН 2704012334) в пользу Иванова И.В., <данные изъяты>, денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 46298 руб. 85 коп.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

о