Решение по делу № 2а-1840/2022 от 01.04.2022

Дело №а-1840/22

25RS0№-56

Мотивированное решение

изготовлено 11.05.2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2022 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре К.С.Рахимовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского и <адрес>м <адрес>, Военному комиссариату Ленинского и <адрес>м <адрес>, Военному комиссариату <адрес>, Призывной комиссии <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и <адрес>ов <адрес>. В осенний призыв 2020 и весенний призыв 2021г. призывной комиссией Ленинского и <адрес>ов <адрес> было вынесено решение об освобождении его от призыва и зачислении в запас с присвоением категории годности «В»- ограниченно годен к военной службе. Данное решение было отменено призывной комиссией <адрес>, после проведения в отношении него контрольного медицинского освидетельствования. В осенний призыв 15.12.2021г. в отношении него состоялась призывная комиссия Ленинского и <адрес>ов Владивостокского городского округа с вынесением решения о предоставлении отсрочки по состоянию здоровья с присвоением категории годности «Г»- временно не годен к военной службе. С данным решением не согласен, поскольку у него имеется заболевание: сколиоз 2 степени с незначительным нарушением функции и спондилолистез 1 степени с болевым синдромом. Считает, что при наличии вышеуказанного заболевания ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского и <адрес>ов Владивостокского городского округа за осенний призыв 2021г. Обязать призывную комиссию <адрес> принять новое решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас с присвоением категории годности «В» - ограниченно годен, на основании имеющегося заболевания, препятствующего прохождению военной службы.

    В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Направил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Военного комиссариата <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель призывной комиссии по Ленинскому и <адрес>м <адрес>, представитель военного комиссариата по Ленинскому и <адрес>м <адрес>, представитель призывной комиссии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены были надлежаще.

В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен начальник центра врач методист военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО5, которая пояснила, что при проверки законности решения призывной комиссии по Ленинскому и <адрес>м <адрес> о присвоении ФИО1 категории годности «В» - ограниченно годен, у врачей призывной комиссии <адрес> возникли сомнения в правильности определения категории годности. На контрольном медицинском освидетельствовании выставленный диагноз вызвал сомнения в плане соответствия тяжести, в связи с чем, принято решение направить ФИО1 на дополнительное медицинское освидетельствование в ВКБ №. Из медицинского заключения ВКБ№ следует, что степень нарушения функции деятельность позвоночника не соответствует вынесенной категории годности «В» по п. «в» ст.66 Расписания болезней раздела 2 Требований к состоянию здоровья граждан… (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе). Для применения п. «в» ст.66 Расписания болезней, заболевание: «сколиоз 2 степени», должен сопровождаться ротацией позвонков, у истца ротации нет; заболевание «Спондилолистез», которое описывает медицинская организация «Лотос» не устанавливает степень, при этом медицинское заключение ВКБ №, не подтверждает наличие у ФИО1 такого заболевания. ФИО1 не представил амбулаторную карту, не подтвердил наличие болевого синдрома множественными обращениями к врачам-специалистам, неврологическая симптоматика не подтверждена. Только совокупность клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в" ст.66 Расписания болезней. Поскольку у призывника имелись жалобы и признаки болевого синдрома, по результатам освидетельствования призывной комиссией района было принято решение о присвоении категории годности «Г»- временно не годен к военной службе с применением ст.85 Расписания болезней раздела 2 Требований к состоянию здоровья граждан… (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе), предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до дата для прохождения дополнительного лечения и, после снятия обострения, болевого синдрома и установления итогового диагноза, определения категории годности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

    При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25).

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона №53-ФЗ, п.4,13,15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 663 (далее по тексту Положение о призыве), решение о призыве граждан на военную службу принимает призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Согласно ст. 17 Положения о призыве при наличии оснований, предусмотренных Законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со ст. 18 Положения о призыве контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Как установлено в судебном заседании согласно протоколу № от 25.05.2021г. призывной комиссией Ленинского и <адрес>ов <адрес> было вынесено решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу и зачислении в запас с присвоением категории годности «В», на основании п. «в» ст.66 Расписания болезней.

        В силу требований ч.2 ст. 29 Федерального закона № – ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

При этом, призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 Федерального закона №53-ФЗ, а также отменять их заключения (ч.3 ст.29).

При изучении личного дела призывника ФИО1 с результатами обследований состояния здоровья и медицинского заключения, вынесенного призывной комиссии Ленинского и <адрес>ов <адрес>, у специалистов призывной комиссии <адрес> возникли сомнения по поводу правильности вынесенного медицинского заключения о категории годности к военной службе по призыву, в том числе и на основании предоставленных только лишь заключений Автономной некоммерческой организацией «Региональный медицинский центр «Лотос», которая не является организацией государственной либо муниципальной системы здравоохранения. Доказательств неоднократного обращения за медицинской помощью по поводу лечения имеющегося у ФИО1 стойкого заболевания административным истцом представлено не было.

        В связи с чем, руководствуясь ст.ст. 28, 29 Федерального закона №53-ФЗ призывной комиссией <адрес> было принято решение № от дата об отмене решения призывной комиссии Ленинского и <адрес>ов <адрес> и о направлении ФИО1 на обследование.

Согласно п.4 ст. 5.1 Федерального закона №53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

    В силу требований п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата №, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

        Согласно листу медицинского освидетельствования от дата, ФИО1 направлен на стационарное дообследование в КГАУЗ «ВКБ №» «<адрес>вая больница №».

    Согласно медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина №, ФИО1 в период с дата по дата находился на обследовании в стационарных условиях КГАУЗ «ВКБ №», ему выставлен диагноз: дегенеративно-дистрофические изменения шейного, грудного и поясничного отделов позвоночника: спондилоартроз, остеохондроз с преимущественным поражением дисков С3-С4. Левосторонний С-образный сколиоз поясничного отдела позвоночника. Вертеброгенная цервикобрахиалгия справа, торакалгия с выраженным мышечно-тоническим синдромом, вертеброгенная люмбалгия. хроническое рецидивирующее течение. сопутствующий диагноз: хроническая головная боль напряжения.

По результатам пройденного обследования призывной комиссии Ленинского и <адрес>ов <адрес> ФИО1 было вынесено решение № от 15.12.2021г. о категории годности к военной службе «Г» временно не годен к военной службе, с отсрочкой до 13.06.2022г. на основании п «а» ч.1 ст. 24 Федерального закона № –ФЗ, так как подлежит лечению.

В соответствии с п.1 раздела 1 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от дата №, категория годности к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется по графе 1 расписания болезней раздела 2 указанных Требований.

Категория годности к военной службе «Г» временно не годен к военной службе ФИО1 была установлена в соответствии со ст.85 Расписания болезней раздела 2 Требований- временные функциональные расстройства костно-мышечной системы, соединительной ткани, кожи и подкожной клетчатки после лечения болезней, ранений, травм, отравлений и других воздействий внешних факторов.

Ранее выставленная категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, на основании п. «в» ст.66 Расписания болезней раздела 2 Требований к состоянию здоровья граждан Вооруженных Сил РФ не соответствует имеющемуся у ФИО1 заболеванию, выявленному в результате обследования в КГАУЗ ВКБ № и указанному в медицинском заключении.

Так, в соответствии со ст. 66 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе к п. «в» относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;

ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;

неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;

двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны:

клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются:

нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".

Между тем, из протокола призывной комиссии Ленинского и <адрес>ов <адрес> № от дата ФИО1 выставлен диагноз сколиоз грудо-поясничного отдела позвоночника 2 ст., комбинированный сколиоз шейно-грудного отдела 2ст. С-образный сколиоз ГОП 2 ст.

Заболевания «Сколиоз 2 ст. с ротацией позвонков», «Спондилолистез I степени», «спондилолиз» с болевым синдромом, не подтверждены; совокупность клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза отсутствует.

Оспариваемым решением призывной комиссии Ленинского и <адрес>ов <адрес> №;32 от 15.12.2021г. ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 13.06.2022г., когда он вновь должен будет проходить медицинское освидетельствование в том же объеме, по результатам которого будет вновь определена категория годности к военной службе, не связанной с предыдущим заключением, вынесенным в декабре 2021года.

    Разрешая требования истца, суд руководствуясь положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от дата №, исходит из того, что выявленные у истца заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, однако не предоставляли на момент освидетельствования право ФИО1 на освобождение от призыва на военную службу.

    Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии является законным и обоснованным, поскольку принято в соответствии с действующим законодательством, права истца не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

    В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 К Призывной комиссии Ленинского и <адрес>м <адрес>, Военному комиссариату Ленинского и <адрес>м <адрес>, Военному комиссариату <адрес>, Призывной комиссии <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.О.Ясинская