Решение по делу № 2-1035/2013 от 21.02.2013

Дело № 2-1035/2013

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

29 апреля 2013 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И. с участием истца Кулаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Бриняк Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулаковой Е.А. к Администрации г.Серпухова Московской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кулакова Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.Серпухова о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет ее семьи составом из четырех человек в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и в признании малоимущими гражданами; об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи из четырех человек (сама Кулакова Е.А., ее дочь Ю. и сыновья А. и Е.), как малоимущих граждан.

Свои требования истец Кулакова Е.А. мотивирует тем, что она обратилась в отдел учета и распределения жилой площади Администрации г.Серпухова с заявлением о принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении. <дата> ею было получено письменное уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине предоставления неполного комплекта документов, оформленное постановлением Главы г. Серпухова от <дата> под <номер>. Основанием для вынесения указанного постановления послужило не предоставление справки о получении алиментов за календарный год на всех членов семьи, указанных в заявлении. Предоставление данной справки указано в пункте 10.18 ст.10 Административного регламента отдела учета и распределения жилой площади Комитета по управлению имуществом города Серпухова по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими и постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением Главы городского округа Серпухова Московской области № 2010 от 16.12.2011 года. Она является одинокой многодетной матерью имеющей на воспитании трех несовершеннолетних детей – А., <дата> рождения, Е., <дата> рождения, Ю., <дата> рождения. В отношении детей ответчику были предоставлены справки о рождении, выданные Серпуховским городским отделом ЗАГС, в которых было указано, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери, что свидетельствует о том, что ее несовершеннолетние дети не имеют отца, обязанного к уплате алиментов на их содержание, согласно ст. 80 Семейного кодекса РФ. Несмотря на это, у истца потребовали предоставить справку от службы судебных приставов-исполнителей о том, что отец детей платит алименты на их содержание, или, что в отношении отца детей не возбуждено исполнительного производства по взысканию алиментов, которые она не смогла предоставить, что и послужило основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Указанные действия ответчика считает незаконными, поскольку перечень документов необходимых для постановки на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается законодательством субъекта РФ, а именно Законом Московской области № 277/2005-ОЗ от 30.12.2005 года, который не содержит обязательного требования о предоставлении справки о получении алиментов.

Истец Кулакова Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, добавив, что разрешение указанного спора, кроме как в судебном порядке, не представляется возможным.

Представитель ответчика Администрации г. Серпухова в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ранее, при рассмотрении дела в судебном заседании 22.04.2013 года, представитель ответчика Администрации г. Серпухова – по доверенности Лопаткина Я.Г. исковые требования не признала, пояснив, что истец обращалась в отдел учета с заявлением о постановки ее на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставив при этом документы не в полном объеме, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, а именно: технический паспорт на занимаемое жилое помещение и ордер. Кроме того, в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего ребенка истца А., имелась запись о том, что его отцом является У., однако документов о заключении брака или расторжении брака, истцом предоставлено не было, в связи с чем, истцу было предложено предоставить сведения о наличии либо отсутствии алиментных обязательств в отношении данного ребенка, что истцом сделано не было. При указанных обстоятельствах было принято решение об отказе в удовлетворении заявления истца. Данное решение не препятствует истцу повторному обращению в Администрацию г. Серпухова с аналогичным заявлением и предоставлением полного комплекта необходимых документов.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации г. Серпухова в соответствие с требованиями ст.167 ГПК РФ.

Материалами дела установлено, что истец Кулакова Е.А. является многодетной матерью, получающей государственное пособие, на иждивении которой находятся дети: А., <дата> <дата> рождения, Е., <дата> рождения, Ю., <дата> рождения (л.д. л.д. 32-35).

Семья Кулаковой Е.А. проживает по адресу: <адрес>. Данная квартира не находится в собственности, состоит из <данные изъяты> комнат, общая площадь <данные изъяты>, жилая площадь – <данные изъяты>. Помимо семьи истца, в квартире также зарегистрирована Ш., <дата> рождения, являющаяся нанимателем указанного жилого помещения. Задолженности по жилищно-коммунальным услугам не имеется (л.д. л.д. 29, 30, 31).

Согласно справке Серпуховского городского управления социальной защиты населения от 22.08.2012 года <номер>, Ш. и Ю. не состоят на учете в Серпуховском городском управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области и никаких выплат не получают (л.д. 9).

А., <дата> рождения, состоит на учете в Серпуховском городском управлении социальной защиты населения, за период с <дата> по <дата> получал ежемесячное пособие на ребенка (л.д. 10).

Е., <дата> рождения, состоит на учете в Серпуховском городском управлении социальной защиты населения, за период с <дата> по <дата> своих выплат не получал (л.д. 11).

Кулакова Е.А., <дата> рождения, состоит на учете в Серпуховском городском управлении социальной защиты населения, за период с <дата> по <дата> своих выплат не получала (л.д. 12).

Согласно свидетельствам о рождении Ю., <дата> рождения и Е., <дата> рождения, сведения об отце отсутствуют, как и в справках о рождении <номер>, <номер> (л.д. л.д. 20, 21, 24, 25).

Согласно справке о рождении <номер> и свидетельства о рождении, отцом А., <дата> рождения, указан У., сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. 22, 23).

Из справки Пенсионного отдела по г. Серпухов и Серпуховскому району от 10.08.2012 года следует, что истец и ее дети пенсию не получают, в пенсионной базе данных на учете не состоят (л.д. 26).

Истец Кулакова Е.А. работает в ЗАО «Д» с <дата>. С <дата> по <дата>, находилась в отпуске по беременности и родам. Доход истца за 2011 год составил <данные изъяты>, исчисленный налог составил <данные изъяты>; за 2012 год составил <данные изъяты>, исчисленный налог составил <данные изъяты> (л.д. л.д. 13, 14, 15).

Из справок Серпуховского отдела Южного филиала ГУП МО «МОБТИ» от 18.09.2012 года за <номер>, <номер>, <номер>, <номер> усматривается, что истец Кулакова Е.А. и ее дети не учтены в архиве Серпуховского отдела Южного филиала ГУП МО «МОБТИ» в качестве собственника недвижимого имущества (л.д. л.д. 16, 17, 18, 19).

В соответствии с сообщением МРИ ФНС России № 11 по Московской области от 19.09.2012 года <номер>, сведения о наличии имущества принадлежащего Кулаковой Е.А. на территории <адрес> и <адрес> в налоговом органе отсутствуют (л.д. 28).

Согласно ответа МРИ ФНС России № 11 по Московской области от 17.10.2012 года <номер>, сведения на Кулакову Е.А. о доходах от реализации имущества принадлежащего на праве собственности, авторских вознаграждений, предпринимательской деятельности, реализации акций, полученных процентов по банковским вкладам, полученных наследуемых и подаренных денежных средствах в базе данных налогового органа – отсутствуют. Налоговая декларация по форме 3 НДФЛ в налоговый орган не поступала (л.д. 27).

Постановлением Главы г. Серпухова от <дата> <номер>, Кулаковой Е.А. было отказано в признании ее и членов ее семьи составом из четырех человек малоимущими, в связи с предоставлением не полного комплекта документов, а также отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которое было направлено сопроводительным письмом истцу 07.02.2013 года (л.д. л.д. 8, 43 - 44).

Выслушав объяснения истца, приняв во внимание возражения ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования частично.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Таким образом, суд считает правомерным отказ Администрации г.Серпухова в принятии истца на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на формальное основание - предоставление им не полного комплекта документов (отсутствие сведений об алиментных выплатах, не представление технического паспорта и ордера на занимаемое жилое помещение).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истица является одинокой многодетной матерью, в связи с чем, в отношении ее детей не установлено отцовство, что свидетельствует об отсутствии каких-либо алиментных обязательств.

Согласно ст. 5 Закона Московской области от 30.12.2005 года №277/2005-03 "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" малоимущими признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Московской области, сумма среднедушевого дохода и расчетная стоимость имущества которых ниже или равна величине порогового значения доходов и стоимости имущества.

К гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими, не применяются пороговые значения, размер которых в последующем расчетном периоде изменился в сторону уменьшения. Органы местного самоуправления не реже, чем один раз в три года, проводят перерегистрацию граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В ходе перерегистрации при необходимости производится расчет среднедушевого дохода и расчетной стоимости имущества граждан, принятых на учет. В случае повышения размера среднедушевого дохода и расчетной стоимости имущества, учитываемых в целях признания граждан малоимущими, до уровня, превышающего пороговые значения, гражданин снимается с учета в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 30.12.2005 года №277/2005-03 "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" перечень видов доходов и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда устанавливается Правительством Московской области.

Согласно ст. 3 указанного Закона Московской области перечень видов имущества, находящегося в собственности членов семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина, и подлежащего налогообложению, учитываемого в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда, а также порядок учета стоимости такого имущества, устанавливается Правительством Московской области. Учет имущества и определение его стоимости производится на основании сведений о составе семьи, имуществе членов семьи или одиноко проживающего гражданина, указанных в документах, представляемых для признания граждан малоимущими. Для исчисления расчетной стоимости имущества, приходящейся на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина за один месяц расчетного периода накопления, стоимость имущества членов семьи делится на количество членов семьи гражданина и расчетный период накопления.

Расчетный период накопления устанавливается Правительством Московской области.

В настоящее время расчётный период накопления установлен Постановлением Правительства Московской области от 21.12.2007 года №997/42 и равен 240 месяцам.

Системный анализ положений вышеуказанных правовых норм и фактические обстоятельства дела позволяют сделать вывод о наличии у истца права на признание его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по указанному им основанию - как малоимущего гражданина, имеющего на иждивении трёх малолетних детей, сумма среднедушевого дохода и расчетная стоимость имущества которых ниже величины порогового значения доходов и стоимости имущества (3309 рублей 81 копейка) – доказательств обратного не представлено.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст.49, 51, 52, 54 Жилищного кодекса РФ, Закона Московской области от 30.12.2005 года №277/2005-03 "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", и руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Серпухова Московской области принять на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истца Кулакову Е.А. и членов её семьи: дочь - Ю., <дата> рождения; сына – А., <дата> рождения; сына - Е., <дата> рождения, как малоимущих граждан.

В остальной части заявленных требований - признании решения Администрации г.Серпухова Московской области в виде постановления от <дата> <номер> об отказе в принятии на учёт истца Кулаковой Е.А. составом семьи из 4 человек в качестве нуждающихся в жилом помещении и в признании малоимущими гражданами– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 06 мая 2013 года.

Судья Крючков С.И.