Решение по делу № 12-3/2016 от 11.01.2016

Дело № 12-3/2016

Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2016г. с. Карагай

    Судья Карагайского районного суда Пермского края П, при секретаре Г., с участием представителя ООО «Лесная торговля» Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лесная торговля» на постановление начальника управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № и на решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания заместителя министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. №,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Лесная торговля» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000рублей.

Решением заместителя министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № указанное выше постановление в части квалификации административного правонарушения и назначении административного наказания оставлено в силе.

С указанным решением ООО «Лесная торговля» не согласилось и обратилось в Карагайский райсуд с жалобой, в которой просит указанные выше постановление и решение отменить.

Жалоба обоснованна тем, что вина Общества в нарушении условий договора земельного участка не установлена. Решение вынесено без учета объективной информации и фактов. В действиях ООО «Лесная торговля» отсутствует состав административного правонарушения.

Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания в отношении ООО «Лесная торговля» и решение от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на указанное постановление.

В судебном заседании представитель ООО «Лесная торговля» на доводах жалобы настаивал.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Р. в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.

В отзыве на жалобу ООО «Лесная торговля» с доводами жалобы не согласен по следующим основаниям. Вина ООО «Лесная торговля» заключается в том, что обязательные работы за ДД.ММ.ГГГГ., предусмотренные проектом освоения лесов ООО «Лесная торговля» исполнило не в полном объеме. Доказательствами вины Общества в данном случае являются протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ. и иные материалы дела. В действиях ООО «Лесная торговля» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4ст.8.25 КоАП РФ.

По оперативным данным по выполнению работ по проекту освоения лесов по договору аренды ООО «Лесная торговля» от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не выполнены в ГКУ «Сивинское лесничество» объемы работ по содействию естественному возобновлению леса в объеме 55,6 га, что подтверждается актами осмотров мест рубок (мест заготовки древесины) и ведомостями учета подроста и молодняка.

Просит жалобу ООО «Лесная торговля» оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ООО «Лесная торговля», настаивающего на доводах жалобы, изучив возражения на жалобу федерального государственного инспектора Пермского края Р., прихожу к следующему.

Согласно постановлению начальника управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, ООО «Лесная торговля» обязательные работы за 2014г., предусмотренные проектом освоения лесов ООО «Лесная торговля» исполнило не в полном объеме:

- естественное восстановление на площади 55,6га, не исполнено в полном объеме;

- уход за лесами на площади 82га не исполнен в полном объеме;

- прореживание на площади 30 га не исполнено в полном объеме;

- отвод и таксация лесосек на площади 93 га не исполнены 50,1га (53,9%).

    Как указано в постановлении, доказательствами вины ООО «Лесная торговля» в данном правонарушении являются протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ и иные материалы дела.

    В связи с чем, ООО «Лесная торговля» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000рублей.

    Решением заместителя министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № указанное постановление изменено.

В мотивировочной части решения отмечается, что министерством был проведен анализ работ, исходя из которого следует, что по оперативным данным в сумме ГКУ «Закамское лесничество» и ГКУ «Сивинское лесничество» ООО «Лесная торговля» фактически исполнило работы по естественному восстановлению на площади 11 га, хотя Проектом освоения лесов предусмотрено 42 га. Следовательно, ООО «Лесная торговля» обязательные работы за 2014год, предусмотренные проектом освоения лесов исполнило не в полном объеме.

    Из резолютивной части решения следует, что вина ООО «Лесная торговля» заключается в том, что не было исполнено естественное восстановление лесов на площади 55,6 га в арендованных лесосеках ГКУ «Сивинское лесничество».

    ООО «Лесная торговля» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4ст.8.25 КоАП РФ, административное наказание оставлено тем же.

    Полагаю, что постановление начальника управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, и решение заместителя министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускает использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли- продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных ресурсов.

Согласно положениям ст.ст.88,89 Лесного кодекса РФ лица, которым участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст.12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом власти.

В соответствии с договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, ООО «Лесная торговля» передан для заготовки древесины лесные участки на территории Нердвинского участкового лесничества ГКУ «Ильинское лесничество» общей площадью 10881га.

Из материалов дела следует, что проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Лесная торговля», прошел государственную экспертизу, что подтверждается Заключением № экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № СЭД-30- 01-03-157.

В п.4.8 указанного Заключения отмечается, что на арендуемом лесном участке ожидаемый ежегодный объем лесовосстановления составляет 45 га. Проектируются следующие способы и объемы восстановления: искусственное восстановление лесовосстановление (создание лесных культур) – 3 га, естественное лесовостановление (уход за подростком, минирализация почвы) – 42га.Согласно п.13.1. договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством РФ, иными нормативно правовыми актами РФ и настоящим договором.

В силу п.13.3 указанного договора аренды арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Пункт 13.8 данного договора аренды предусматривает, что арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов.

Пункт 13.13 предусматривает обязанность арендатора ежегодно по окончании периода использования лесов, указанных в соответствующей лесной декларации, сдавать лесосеки (места рубок) в бесснежный период арендодателю по акту приемки мест рубок.

В силу ст.26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с п.66 Правил заготовки древесины, утвержденными Приказом Рослесхоза от 01.08.2011г. № 337 (далее- Правила) по результатам осмотра составляется акт осмотра мест рубок (приложение №3 к настоящим Правилам), в котором указываются сведения о соблюдении (несоблюдении) положений, предусмотренных технологической картой, лесной декларацией, проектом освоения лесов. При несоблюдении установленных правил и требований в акт осмотра мест рубок вносятся сведения о нарушениях, допущенных лицом, использующим леса при выполнении работ по заготовке древесины.

Из толкования положений договора аренды, проекта освоения лесов, норм Лесного кодекса РФ, Правил заготовки древесины следует, что основными документами, из которых следует делать выводы о виновности лица в нарушении положений договора аренды, проекта освоения лесов, норм лесного законодательства, будут являться лесная декларация, и акты осмотра места рубок. Причем, декларации должны составляться ежегодно, а лесосеки (места рубок) должны в бесснежный период сдаваться арендодателю по акту приемки рубок.

Лесным законодательством, договором аренды, проектом освоения лесов не предусмотрено составление оперативных данных по выполнению работ по проектам освоения лесов и договору аренды.

В протоколе об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ., составленном Государственным лесным инспектором Р., оперативные данные по выполнению работ являются единственным доказательством, на основании которого делается вывод о том, что в действиях ООО «Лесная торговля» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.ст.8.25 КоАП РФ. В протоколе ничего не указано о лесных декларациях и актах осмотра рубок.

В лесной декларации ООО «Лесная торговля» заявляет, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ использует леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке ГКУ Сивинское лесничество, Нердвинское участковое лесничество в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную приказом № от ДД.ММ.ГГГГ согласно приложению 1,2,3 к настоящей декларации.

Декларация согласована с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.25 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Из вышеуказанного следует, что в период заготовки древесины с ДД.ММ.ГГГГ.- ДД.ММ.ГГГГ., места рубок должны были сдаваться по актам осмотра мест рубок в бесснежный период.

Из акта осмотра мест рубок от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что площадь лесосеки, предусмотренная декларацией составляет 8,4га, фактически вырублено – 8,4 га. Сохранность подроста – 7,08, фактически сохранено – 7,08. Акт подписан Сивинским Нердвинским лесничим и представителем ООО «Лесная торговля»

Акт подтверждается ведомостью учета подроста молодняка.

Из акта периодического осмотра разрабатываемых лесосек от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что площадь лесосеки, предусмотренная декларацией составляет 5,1га, фактически вырублено – 5,1 га. Сохранность подроста – 4,26, фактически сохранено – 4,3. Акт подписан Сивнским Некрдвинским лесничим и представителем ООО «Лесная торговля».

Акт подтверждается ведомостью учета подроста молодняка.

Из акта периодического осмотра разрабатываемых лесосек от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что площадь лесосеки, предусмотренная декларацией составляет 7,7га, фактически вырублено – 7,7 га. Сохранность подроста – 6,4, фактически сохранено – 6,4. Акт подписан Сивинским Нердвинским лесничим и представителем ООО «Лесная торговля».

Акт подтверждается ведомостью учета подроста молодняка.

Из акта периодического осмотра разрабатываемых лесосек от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что площадь лесосеки, предусмотренная декларацией составляет 5,6га, фактически вырублено – 5,6 га. Сохранность подроста – 4,5, фактически сохранено – 4,5. Акт подписан Сивинским Нердвинским лесничим и представителем ООО «Лесная торговля».

    Акт подтверждается ведомостью учета подроста молодняка.

Из акта осмотра рубок от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что площадь лесосеки, предусмотренная декларацией, составляет 11,4га, фактически вырублено – 8,8 га. Сохранность подроста – 1,4, фактически сохранено – 1,4. Акт подписан Сивинским Нердвинским лесничим и представителем ООО «Лесная торговля».

Из акта осмотра рубок от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что площадь лесосеки, предусмотренная декларацией, составляет 5,5га, фактически вырублено – 5,5 га. Сохранность подроста – 1,8, фактически сохранено – 1,8. Акт подписан Сивинским Нердвинским лесничим и представителем ООО «Лесная торговля».

Итого за период с ДД.ММ.ГГГГ. – ДД.ММ.ГГГГ.: по декларации предусмотрено - 43,7га, фактически вырублено - 41,1 га, по декларации сохранность подроста – 25,44га, фактически сохранность подроста – 25,48.

    Других актов осмотра мест вырубок за указанный период суду не представлено.

    Суд полагает, что лесные декларации и акты рубок за ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат рассмотрению, т.к. пропущен срок для привлечения к административной ответственности за правонарушения, допущенные в указанные периоды.

    В соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными Приказом МПР России от 16.07.2007г. № 183, естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минирализации почвы, огораживания и т.п. (п.1).

    В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия: сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения главных лесных пород лесных насаждений (п.12).

    Меры по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных пород осуществляются одновременно с проведением рубок лесных насаждений. Рубка в таких случаях проводится преимущественно в зимнее время по снежному покрову с применением технологий, позволяющих обеспечить сохранение от уничтожения и повреждения количество подроста и молодняка ценных лесных древесных пород не менее предусмотренного при отводе лесосек. После проведения рубок проводится уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем их освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки сломанных и поврежденных лесных растений (п.13).

    Все изложенное позволяет прийти к выводу, что ООО «Лесная торговля» были выполнены требования по лесовосстановлению, путем сохранения подроста, как это указано в актах, которые были подписаны представителями как лесхоза, так и ООО «Лесная торговля».

    Оперативные данные, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, составлены и пописаны лишь одной стороной – директором ГКУ Сивинское лесничество. Кроме того, их составление нечем не предусмотрено.

    В связи с чем, полагаю, что вина ООО «Лесная торговля» в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ не подтверждается материалами административного дела.

    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

    Учитывая данное обстоятельство, считаю возможным прекратить производство по делу в отношении ООО «Лесная торговля» по основаниям ч.4 ст.1.5,п.3ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, отменив постановление начальника управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000рублей, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

    Решение заместителя министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Лесная торговля», отменить.

    Постановление начальника управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Лесная торговля», отменить.

    Производство по делу прекратить по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    С У Д Ь Я /П/