Решение от 12.11.2015 по делу № 33-17436/2015 от 29.10.2015

Судья Комова Н.Б. Дело № 33-17436/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2015 г.                     г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ковалева А.М.

судей Корецкого А.Д., Криволапова Ю.Л.

при секретаре Бижко Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартышенко М.А., Мартышенко Т.Н., действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО9 к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, третье лицо: администрация Азовского района Ростовской области о признании права как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации вызванной подтоплением на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, по апелляционной жалобе администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 2 сентября 2015г.

Заслушав доклад судьи Ковалева A.M., судебная коллегия

установила:

Мартышенко М.А., Мартышенко Т.Н., действующая также в интересах несовершеннолетнего Мартышенко А.А., обратились в суд с вышеназванным иском к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, ссылаясь в обоснование на то, что жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащий им на праве общей долевой собственности, и в котором они постоянно проживают, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА попал в зону подтопления из-за плохих погодных условий. В результате данного стихийного бедствия пострадал сам дом, а также находящееся в нем имущество: кухонная мебель, холодильник, стиральная машина, телевизор, пылесос, диваны, шкаф, стулья и др. предметы домашней обстановки и обихода, а также носильные вещи и постельные принадлежности.

В связи с чем полагали, что имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, однако администрация Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области в получении такой помощи им отказала по мотиву того, что они не зарегистрированы по указанному месту жительства.

Данный отказ ответчика считают неправомерным, так как фактически проживают по указанному адресу, и в результате стихийного бедствия утратили свое имущество первой необходимости.

Ответчик в суде в лице представителя по доверенности Стецун С.А. иск не признал, пояснив, что истцы зарегистрированы не по указанному месту жительства, а в г. Ростове-на-Дону, следовательно, по его мнению, истцы не имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Также заявил о недоказанности истцами факта проживания в подтопленном доме и, что полностью пострадало их имущество первой необходимости.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 2 сентября 2015г. иск удовлетворен частично: за Мартышенко Т.Н. и Мартышенко А.А. признано право на получение единовременной помощи в размере по 10 тыс. руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100 тыс. руб. На ответчика возложена обязанность включить названных лиц в списки на получение указанной помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории Азовского района 24 сентября 2014 года.

Не согласившись с решением суда, считая его незаконным, ответчик подал апелляционную жалобу, просит его отменить и принять новое решение об отказе истцам в удовлетворении требований. Автор жалобы указывает, что судом не установлена полная утрата истцами имущества первой необходимости.

В заседании суда апелляционной инстанции Мартышенко Т.Н. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать ответчику.

Представитель ответчика в заседание судебной коллегии явился, но не был допущен к участию в деле в связи с отсутствием документов, подтверждающих его полномочия.

В отношении не явившихся лиц, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ в их отсутствие, поскольку они извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела соответствующие уведомления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Разрешая спор, суд исходил из того, что истцы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года в равных долях по ? каждый являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Суд также установил, что жилой дом истцов в результате стихийного бедствия, имевшего место ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, попал в зону затопления, вследствие чего, все вещи и имущество истцов, в т.ч. имущество первой необходимости, находившиеся в доме, пострадало, так как в доме стояла вода.

При этом суд указал, что истцы Мартышенко Т.Н. и Мартышенко А.А., фактически проживают постоянно по данному адресу, хотя и зарегистрированы по другому адресу.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о праве названных истцов на получение материальной и финансовой помощи за утрату их имущества первой необходимости.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует закону и обстоятельствам дела.

Из содержания ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" следует, что граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. "г", "д" п. 2 "Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанны с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в размере 10 тыс. руб. на человека в качестве единовременной материальной помощи; в размере 100 тыс. руб. на человека в качестве финансовой помощи за полностью утраченное имущество, 50 тыс. руб. на человека - за частично утраченное имущество.

Во исполнение указанных законоположений постановлением Правительства Ростовской области от 16.06.2014 г. N 439 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций" утвержден аналогичный порядок выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Ростовской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи также определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий, утвержденными 02.11.2010 г. заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно которым в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2014 года на территории г. Азова и Азовского района Ростовской области сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная нагонным явлением водных масс из Азовского моря, вследствие чего оказались затопленными жилые дома и приусадебные участки вышеуказанных административно-территориальных единиц.

Распоряжением Губернатора Ростовской области № 150 от 04.06.14 «О введении режима чрезвычайной ситуации» с 04.06.14 был введен режим чрезвычайной     ситуации в пределах границ муниципальных образований, в том числе - города Азова и Азовского района Ростовской области. В зону затопления попал и жилой дом истцов.

Истец Мартышенко Т.Н. обращалась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к ответчику с заявлением о включении в соответствующие списки на оказание материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в чем администрацией было отказано из-за отсутствия у истцов регистрационного учета по указанному адресу. В то же время администрация Кагальницкого сельского поселения подтвердила факт того, что домовладение истцов пострадало в результате нагонного явления ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выдав истцам справку (л.д. 18) и составила акт обследования помещения истцов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 23).

Действующее законодательство не предусматривает нормативно-правового регулирования понятия "имущества первой необходимости", в этой связи при определении такового необходимо в соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК Российской Федерации руководствоваться нормами права, регулирующими сходные отношения (аналогия закона).

К числу таких норм относится государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.3.05-96 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях./Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 13.06.1996 года N 70.

Пункт 2.2.7. ГОСТ Р 22.3.05-96 предусматривает, что обеспечением предметами первой необходимости в зоне ЧС, является удовлетворение потребностей населения в одежде, обуви, постельных принадлежностях, простейшей бытовой по░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░ ░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25.06.1993 ░░░░ N 5242-1 "░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. 327.1 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 46 (░░░░░ 1), 52, 53 ░ 120 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░ 2007 ░░░░ N 566-░-░, ░░ 18 ░░░░░░░ 2007 ░░░░ N 888-░-░, ░░ 15 ░░░░ 2008 ░░░░ N 465-░-░ ░ ░░.). ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 194, 196, 198 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 327.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░░ 2015░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 16.11.2015.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░