Решение по делу № 2а-3093/2018 от 07.05.2018

Дело № 2-3093/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 31 мая 2018 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием административного истца, ФИО1, представителя административного истца Сержи С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало ей в удовлетворении заявления в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к его подготовке. Административный истец находит отказ Министерства незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Министерство, получив заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обеспечило опубликование извещения о предоставлении земельного участка, не разместив извещение на официальном сайте, не принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка, сразу отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что в ее случае испрашиваемый земельный участок имеет картографическую основу, поэтому отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающие ориентирование на местности не требуется. В отказе указано, что земельный участок предоставлен другому лицу. Однако она при изготовлении схемы расположения земельного участка удостоверилась, что земельный участок свободен от прав третьих лиц, в государственном кадастровом учете не состоит. Полагает, что ответчик намеренно затягивал с предоставлением ответа с целью предоставить земельный участок другому лицу.

Просит признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности Сержи С.В. поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены и утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.

Пунктом 7 указанных Требований предусмотрено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории <1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Согласно пунктам 6, 9Требований, значения координат в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указываются с округлением до 1 метра и используются для определения проектной площади подлежащих образованию земельных участков.

В соответствии с пунктом 34 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 (ред. от 23.11.2016) значения координат характерных точек границ земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0,01 метра.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>

Из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что значения координат земельного участка, расположенного в квартале №, по адресу: <адрес> указаны с округлением до целой цифры.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, рассмотрев заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ отказало в удовлетворении, ссылаясь на то, что предоставленная схема расположения земельного участка несоответствует требованиям к подготовке схемы расположения: 1) необходимо дополнить графическую информацию схематичным отображением границ территорий общего пользования и территории общего пользования, красные линии, местоположение границ земельных участков, местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, облегчающих ориентирование на местности; 2) в нарушение п. 3 сноски приложения № 3 приказа Минэкономразвития России от 27.11.14 № 762 значения указаны с округлением до 0,001 м.; 3) местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение о предварительном согласовании земельного участка, срок действия которого не истёк; 4)испрашиваемый земельный участок предоставлен другому лицу на основании договора аренды; 5) заявитель, имеющий многодетную семью, вправе получить земельный участок по месту жительства в <адрес>

Руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, Требованиямик подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762, суд находит отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка не основанным на нормах действующего законодательства.

Так, необходимость дополнения графической информации схематичным отображением границ территорий общего пользования и территории общего пользования, красные линии, местоположение границ земельных участков, местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, облегчающих ориентирование на местности при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы. В данном случае, схема расположения, раздел КПТ.2.1 составлен на картографической основе государственного кадастра недвижимости.

Что касается указания значений координат с округлением до целого числа, то в соответствии с Требованиями округление значений до 1 метра в схеме расположения земельного участка допустимо. Необходимость округления характерных точек границ земельного участкадо 0,01 метра имеется лишь в межевом плане.

Те обстоятельства, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение о предварительном согласовании земельного участка, срок действия которого не истёк, и чтоиспрашиваемый земельный участок предоставлен другому лицу на основании договора аренды, материалами дела не подтверждается.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> у административного ответчика не имелось.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены в части признания отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка незаконным, то суд в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ возлагает на Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2018 года (с учетом выходных дней).

Председательствующий А.Е. Сат