Решение по делу № 2-2700/2023 от 19.06.2023

Дело № 2-2700/2023

УИД 11RS0002-01-2023-002221-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре Матюшкиной А.Э.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев 07 ноября 2023 года в г.Воркуте Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2700/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности установить и присвоить классный чин,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности установить и присвоить классный чин муниципального советника 3 класса.

В обоснование требований указала, что работала в Управлении городского хозяйства и благоустройства Администрации МОГО «Воркута» (далее – УГХиБ) в период с 01.04.2009 по 10.10.2016 в должности начальника .... Решением Воркутинского городского суда по делу №2-31/2017 установлен факт нахождения истца в указанный период на муниципальной службе. Во исполнение решения суда данный период работы зачтен в стаж муниципальной службы, продолжительность муниципальной службы составила 17 лет 07 мес. 10 дней по состоянию на 10.10.2016. Согласно пп.4 п.7.2. Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании городского округа «Воркута», утвержденном решением №188 Главы МОГО «Воркута», ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин включена в состав труда муниципального служащего. Истице классный чин не установлен, что лишило ее соответствующих выплат. Уточнив требования, просила обязать ответчиков установить и присвоить соответствующей ее должности классный чин муниципального советника 3 класса.

Администрация МОГО «Воркута» с требованиями не согласилась, представила письменные возражения. В возражениях указала, что не является надлежащим ответчиком по делу, так как работодателем в спорный период являлось УГХ и Б. Также указали на пропуск срока защиты права, установленный ст.392 ТК РФ.

УГХиБ в возражениях на исковое заявление с требованиями не согласилось, указав, что истец работала в должности ... УГХиБ администрации МОГО «Воркута» в период с 01.04.2009 по 10.10.2016, должность отнесена к муниципальной службе, однако, классный чин ФИО1 не присваивался. Решением Воркутинского городского суда от 03.02.2017 по делу №2-31/2017 установлен факт нахождения ФИО1 на муниципальной службе в период работы с 01.04.2009 по 10.10.2016. Решением Воркутинского городского суда от 19.10.2017 по делу №2-1863/2017 с УГХиБ в пользу ФИО1 взыскано недополученное денежное содержание муниципального служащего за период с 11.10.2013 по 10.10.2016, при этом во взыскании надбавки за классный чин отказано. Классный чин истцу не устанавливался по причине отсутствия оснований для его присвоения в соответствии с действующим порядком. Необходимым условием для присвоения классных чинов, в том числе первоначального, являются не только замещение служащим должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, но и уровень профессиональной подготовки муниципального служащего, определение которого относится к исключительной компетенции нанимателя, в связи с чем утрата статуса муниципального служащего исключает возможность присвоения классного чина. Таким образом, прекращение трудового договора исключает возможность принятия работодателем решения о присвоении истцу классного чина. Трудовые отношения с ФИО1 прекращены в 2016 году. Истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ст. 392 ТК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. В удовлетворении требований просят отказать.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам иска. Дополнительно пояснила, что изначально работала в Администрации МОГО «Воркута», затем, в связи с созданием УГХиБ, была уволена из Администрации и принята на работу в УГХиБ. В период работы в Администрации ей был присвоен квалификационный разряд – муниципальный советник 3 разряда. Квалификационный разряд был присвоен на основании законодательства, действовавшего на тот момент в РФ и Республике Коми в соответствии с решением временной комиссии по присвоению первых квалификационных разрядов и на основании сдачи квалификационного экзамена или прохождения соответствующей аттестации. На основании п.6 ст.1 Закона Республики Коми от 07.07.2006 №60-РЗ первым квалификационным разрядом в соответствии с занимаемой истцом должностью, относящейся к главной группе должностей, являлся муниципальный советник 3 разряда. В дальнейшем Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» утратил свою силу с принятием Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в российской Федерации», а закон Республики Коми от 05.03.2005 №9-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» прекратил свое действие посредством принятия одноименного закона Республики коми от 21.02.2007 №133-РЗ. Ст. 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ закрепила возможность получения муниципальными служащими классных чинов, а также возможность субъектов РФ устанавливать порядок их присвоения. Ст. 4(1) Закона Республики коми от 05.03.2005 №9-РЗ закрепила, что муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы главной группы, присваивается классный чин – муниципальный советник 1, 2 или 3-го класса. Таким образом, произошло замещение понятия «квалификационных разрядов муниципальных служащих» на понятие «классных чинов муниципальных служащих», что дает истцу основание полагать, что данные понятия тождественны. Данная точка зрения подтверждается строкой с наименованием «доплата за классный чин» в расчетных листах истца, которые она получала в период работы в Администрации МОГО «Воркута», непосредственно предшествующего периоду работы в УГХиБ. Классный чин, присвоенный истцу в Администрации МОГО «Воркута», должен быть сохранен при переводе в УГХиБ. Просит удовлетворить требования.

Ответчики о месте и времени судебного заседания извещены, представителей в суд не направили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев гражданские дела №2-1863/2017, № 2-31/2017, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 работала в Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МОГО «Воркута» в должности ... с 01.04.2009 (приказ о приме на работу №28к от 31.03.2009) по 10.10.2016 (приказ об увольнении №199к от 10.10.2016).

Решением Воркутинского городского суда от 03.02.2017 №2-31/2017 установлен факт нахождения ФИО1 на муниципальной службе в период с 01.04.2009 по 10.10.2016 как замещавшей должность начальника отдела строительства и капитального ремонта Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МОГО «Воркута».

Распоряжением Администрации МОГО «Воркута» от 06.06.2017 №476к на основании решения Воркутинского городского суда Республики Коми от 03.02.2017 период работы с 01.04.2009 по 10.10.2016 зачтен ФИО1 в стаж муниципальной службы.

Решением Воркутинского городского суда от 19.10.2017 №2-1863/2017, вступившим в законную силу 26.04.2018, на УГХиБ возложена обязанность произвести перерасчет и выплатить ФИО1 недополученное денежное содержание муниципального служащего за фактически отработанное время, установленное Решением Совета МО городского округа "Воркута" от 13.04.2009 N 335, и оплатить недополученные отпускные, за период с 11.10.2013 по 10.10.2016 с учетом: должностного оклада по должности руководителя отдела, надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячной премии, с учетом начисления на полученные суммы районного коэффициента – 60% и северной надбавки – 80%, и предусмотренных законом удержаний. На ответчика - администрацию МО ГО «Воркута» возложена обязанность доплатить истцу пенсию за выслугу лет.

Решением Воркутинского городского суда от 19.10.2017 №2-1863/2017 установлено, что классный чин ФИО1 не присваивался. Разрешая требования о возложении обязанности установить классный чин за срок муниципальной службы - классный чин муниципального советника 3 класса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

По доводам истца классный чин ей должен быть установлен на дату приема на работу в УГХиБ, то есть с 01.04.2009.

Законом Республики Коми от 21.12.2007 N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в Республике Коми (далее – Положение).

Согласно п.3 Положения, действовавшего в редакции от 29.05.2009, то есть в период работы ФИО1 в УГХи Б, классные чины присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и замещаемой должности муниципальной службы.

Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы. Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим) являются для главной группы должностей муниципальной службы - муниципальный советник 3 класса. Первый классный чин присваивается муниципальному служащему после успешного завершения испытания, установленного при назначении на должность муниципальной службы, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы (п.п.4,5,6 Положения).

Из анализа приведенных норм законодательства, действовавшего в период работы истца в УГХиБ, следует, что присвоение классного чина осуществлялось с учетом профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и замещаемой должности муниципальной службы, по результатам квалификационного экзамена.

ФИО1 уволена с муниципальной службы 10.10.2016, что исключает возможность присвоения классного чина, которая поставлена в зависимость от профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине, замещаемой должности муниципальной службы, от результата квалификационного экзамена.

Из объяснений истца следует, что она знала о том, что ей не установлен классный чин, обращалась с устными заявлениями к работодателю об установлении классного чина, однако, ее обращения не рассмотрены. Истец полагает, что классный чин и квалификационный разряд, который ей был установлен в период работы в Администрации МОГО «Воркута» тождественны, и УГХиБ должен был сохранить классный чин, присвоенный Администрацией МОГО «Воркута».

Данный довод истца суд отклоняет как основанный на неверном толковании норм материального права.

Как следует из распоряжения Главы МОГО «Воркута» от 24.08.2006 №398-к ФИО1 – ... с 01.08.2006 присвоен квалификационный разряд - муниципальный советник 3 разряда.

Присвоение квалификационных разрядов муниципальных служащих в Республике Коми осуществлялось на основании Закона Республики Коми от 07.07.2006 N 60-РЗ "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в Республике Коми".

Порядок присвоения и сохранения классных чинов установлен ст.4(1) Закона Республики Коми «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» от 21.12.2007 N 133-РЗ, введенной Законом РК от 29.05.2009 N 47-РЗ.

Тем же Законом РК от 29.05.2009 N 47-РЗ из ст.16 исключена ч.1, а именно «до урегулирования федеральным законом порядка присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим сохранить установленную ежемесячную надбавку к должностному окладу муниципального служащего за квалификационный разряд».

Классный чин согласно ст.4(1) закона РК от 21.12.2007 N 133-РЗ, а также согласно Положению о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в Республике Коми, присваивается по результатам квалификационного экзамена, а также может быть присвоен в качестве меры поощрения.

Таким образом, до введения в действие Закона РК от 29.05.2009 N 47-РЗ классные чины муниципальным служащим не устанавливались, порядок присвоения их отсутствовал.

Введенным в действие Законом РК от 29.05.2009 N 47-РЗ не предусматривалось приравнивание квалификационного разряда к классному чину, также как не предусматривалось сохранение квалификационного разряда наравне с классным чином.

В соответствии с ч.1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

ФИО1 обратилась в суд 19.06.2023, то есть с пропуском установленного ст. 392 ТК РФ срока. Оснований для восстановления пропущенного срока суд не находит, так как истцом не представлено доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об установлении классного чина муниципального советника 3 класса, в том числе в связи с пропуском срока защиты нарушенного права, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности установить и присвоить классный чин муниципального советника 3 класса – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (14.11.2023).

Председательствующий Н.В. Полякова