Решение по делу № 33-9908/2023 от 29.08.2023

Судья: Хромова А.А. №

Докладчик: Братчикова Л.Г. №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Белик Н.В.

судей Братчиковой Л.Г., Рыбаковой Т.Г.

при секретаре Частниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 28 ноября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе Воробьевой С.В. на решение Заельцовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Воробьевой Светланы Витальевны, Тюрюминой Нэлии Федоровны к А. ЦО <адрес>, Мэрии <адрес>, об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, признании права пользования на основании договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Братчиковой Л.Г., выслушав Воробьеву С.В., представителя Демченко Т.А., судебная коллегия

установила:

Воробьева С.В., Тюрюмина Н.Ф. обратились в суд с иском к А. ЦО <адрес>, Мэрии <адрес> об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, признании права пользования на основании договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение, указав, что Воробьева С.В. с 1985 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в МУП «Зоологический парк».

ДД.ММ.ГГГГ между Воробьевой С.В. и МУП <адрес> «Зоологический парк» был заключен договор найма жилого помещения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В декабре 2015 г. директор МГУП «Новосибирский зоопарк» обращался к Главе А. Ц. <адрес> Канунникову С.И. с ходатайством о включении в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>, и предоставлении ее Воробьевой С.В.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № квартира включена в муниципальный специализированный жилищный фонд <адрес>.

Приказом главы А. от ДД.ММ.ГГГГ №-од Воробьева С.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ по делу № Заельцовским районным судом <адрес> было вынесено решение, которым были удовлетворены исковые требования Воробьевой С.В. о признании приказа А. Ц. <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и Ц. <адрес>м <адрес> от 04.12.2017г. №- од о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях – незаконным; Воробьева С.В. восстановлена на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В ноябре 2018 г. Воробьева С.В. обратилась с заявлением о заключении договора социального найма в отношении данной квартиры. Однако ответом мэрии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, что с момента продажи жилого помещения прошло менее пяти лет, а также отказано в исключении жилого помещения из специализированного фонда в связи с превышением нормы предоставления жилого помещения.

По истечении пяти лет, ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась с заявлением о заключении договора социального найма. ДД.ММ.ГГГГ А. Ц. <адрес> отказала в предоставлении услуги, ссылаясь на решение городского Совета Новосибирска, которым муниципальная услуга по подготовке и выдаче документа об изменении цели использования жилого помещения муниципального жилого фонда была исключена из перечня муниципальных услуг, предоставляемых мэрией <адрес>.

В настоящее время Воробьева С.В. с 2009 года проживает в спорном жилом помещении, оплачивает обязательные платежи с 2008 года в связи с тем, что квартира была сдана под самоотделку, производился ремонт, что подтверждается квитанциями по оплате.

Решением Заельцовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск оставлен без удовлетворения.

С указанным решением не согласилась Воробьева С.В., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, иск удовлетворить, полагая, что отказ А. в заключении договора социального найма является формальным.

В суде апелляционной инстанции Воробьева С.В. и ее представитель Демченко Т.А. доводы апелляционной жалобы поддержали и Воробьева С.В. пояснила, что ранее до заселения в квартиру, проживала совместно с сыном в комнате № по <адрес>, от приватизации которой она отказалась и приватизировал комнату только сын. В 2010 году она вселилась в спорную квартиру, в которой проживает с матерью. Полагает, что поскольку она работает у работодателя с 1985 года и ей было обещано, что квартира будет в будущем передана в собственность, отказ в заключении договора социального найма является формальным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении разбирательства дела и/или о рассмотрении дела без их участия с ходатайством не обращались.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества <адрес>, общей площадью 44,7 кв.м. принадлежит городу Новосибирску, является служебной на основании постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что Воробьева С.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 1985 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в МУП «Зоологический парк». Данный факт подтверждается записями в трудовой книжке.

Из копии учетного дела Воробьевой С.В., полученной судом апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в связи с неустановлением судом первой инстанции обстоятельств, подлежащих доказыванию, следует, что Воробьева С.В., составом семьи два человека (сын) принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ она совместно с сыном Воробьевым И.А. проживала в комнате № <адрес>, предоставленной по договору найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ на данную комнату зарегистрировано право собственности за Воробьевым И.А. на основании решения Заельцовского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; от права собственности на данное жилое помещение Воробьева С.В. отказалась.

Заочным решением Заельцовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим преюдициальное значение, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Воробьевой С.В. и МУП <адрес> «Зоологический парк», владеющим помещением на договоре аренды жилого помещения № А10-13 от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор найма жилого помещения на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с трудовыми отношениями.

ДД.ММ.ГГГГ между Воробьевой С.В. и мэрией <адрес> заключен договор найма служебного жилого помещения для временного проживания, в связи с работой а МУП «Новосибирский парк имени Р.А. Шило».

ДД.ММ.ГГГГ А. Ц. <адрес> приказом №-од снял с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях Воробьеву С.В., в связи с утратой оснований, так как в связи с приобретением иного жилого помещения, ее семья перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Установив, что жилое помещение, приобретенное по ипотечному кредитованию, было продано Воробьевой С.В., суд пришел к выводу, что оснований для снятия Воробьевой С.В. с учета в качестве нуждающейся и исключения ее из очереди не имелось, и восстановил ее в очереди в качестве нуждающейся.

В ноябре 2018 г. Воробьева С.В. обратилась с заявлением о заключении договора социального найма занимаемого ею и Тюрюминой Н.Ф. жилого помещения, площадью 44,7 кв.м., по адресу: <адрес>.

Однако мэрия ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма в связи с тем, что с момента продажи жилого помещения прошло менее пяти лет, а также отказано в исключении жилого помещения из специализированного фонда в связи с превышением нормы предоставления жилого помещения.

По истечении пяти лет, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о заключении договора социального найма в отношении занимаемой квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ Воробьевой С.В. получен ответ А. Ц. <адрес>, согласно которому: «Согласно решению Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятое решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ утратили силу подпункты 7.4.3 - 7.4.8 вышеуказанного Положения, а именно утратили силу нормы права по исключению служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включению в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению граждан. После чего муниципальная услуга по подготовке и выдаче документа об изменении цели использования жилого помещения муниципального жилого фонда была исключена из перечня муниципальных услуг, предоставляемых мэрией <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 92, 93, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4, 7, 11 Федерального закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда», исследовав обстоятельства дела и оценив представленные сторонами доказательства, установив, что снятие специального статуса жилого помещения всецело относятся к компетенции самого собственника, который согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих полномочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом; исключение служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включение в муниципальный жилищный фонд социального использования с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением законодательства стало невозможным; спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено Воробьевой С.В. именно в качестве служебного, на период её работы в МУП «Зоологический парк», пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 125, 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения относятся к помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что жилое помещение было предоставлено истцу в качестве служебного жилья, для временного проживания, в связи с работой, которое в установленном порядке было отнесено к специализированному жилищному фонду.

При этом следует отметить, что отнесение жилого помещения в 2015 году к служебному, в период проживания в нем семьи Воробьевой С.В., которой оно также было предоставлено, в связи с работой, не нарушает прав, поскольку в период с 2010 по 2015 год семья Воробьевой С.В. проживала также в квартире на условиях коммерческого найма, так как наймодатель -работодатель МУП «Зоологический парк» владел жилым помещением на правах аренды.

Как следует из материалов дела, Воробьевой С.В. на момент вселения в спорное жилое помещение было известно о служебном статусе, что она подтвердила в суде апелляционной инстанции.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, после отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду между мэрией <адрес> и Воробьевой С.В. заключен договор найма служебного жилого помещения №.

Согласно ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях и т.п.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

До настоящего времени спорное жилое помещение имеет статус служебного жилья.

Снятие специального статуса жилого помещения всецело относится к компетенции самого собственника, который согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих полномочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Решений об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда до настоящего времени никем не принималось, в связи с чем оснований для исключения спорного жилого помещения из числа служебных не имеется.

Вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, в связи с чем не может быть признан состоятельным довод апеллянта о том, что отказ А. в заключении договора социального найма в 2018 г. являлся незаконным и в настоящее время формальным.

При этом сокращение специализированного жилищного фонда может привести к затруднительности выполнения муниципальных задач, нарушит права работников муниципальной сферы по получению помещений для проживания в целях выполнения трудовых функций.

С учетом изложенного, само по себе обращение в А. Ц. <адрес> с заявлением о заключении договора по истечении пяти лет с момента продажи жилого помещения само по себе не может являться основанием для исключения из специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения.

Те обстоятельства, что Воробьева С.В. с 2009 года проживает в спорном жилом помещении, оплачивает обязательные платежи, производит его ремонт и при этом состоит в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку для вывода жилого помещения из специализированного жилого фонда необходима воля собственника такого помещения, которая в данном случае отсутствует.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что Воробьева С.В. ранее отказалась от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комната 109.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией истца и его представителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленный по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия    

определила:

решение Заельцовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Воробьевой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: