Решение по делу № 2а-1837/2020 от 14.07.2020

Дело № 2а-1837/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2020 года                                                         г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Куние Е.В.,

с участием представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Отделу полиции № 2 «Киевский» Управления МВД России по Республике Крым в г. Симферополе, Управлению МВД России РФ по г. Симферополю о признании решения незаконным, понуждении рассмотрения заявления, заинтересованное лицо – Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым,

У с т а н о в и л :

14.07.2020 года ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Отделу полиции № 2 «Киевский» Управления МВД России по Республике Крым в г. Симферополе о признании решения незаконным, понуждении рассмотрения заявления. Мотивируют свои требования тем, что в июне 2020 года они обратились в Отдел по вопросам миграции ОП № 2 «Киевский» с заявлением о регистрации несовершеннолетнего ребенка ФИО6 в жилом помещении, которое ему принадлежит на праве долевой собственности, по адресу: <адрес>. Однако в предоставлении данной услуги было отказано. Основанием отказа, размещенном на портале государственных услуг РФ, указана причина – отсутствие совладельцев жилого дома. Считают, что такой отказ в регистрации места жительства влечет за собой нарушение прав ребенка на нормальный уровень жизни и полноценное развитие. Просят признать решение Отдела по вопросам миграции ОП № 2 «Киевский» от 26.06.2020 года незаконным; обязать его рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное № 840143539 о регистрации места жительства в жилом помещении несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>.

Определением суда от 04.08.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление МВД РФ по г. Симферополю, в качестве заинтересованного лица – Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Представитель ответчика Управления МВД РФ по г. Симферополю в судебном заседании возражала относительно исковых требований, и пояснила, что ФИО1 и ее несовершеннолетнему ребенку ФИО6, от имени, которого она обратилась в ОВМ ОП № 2 «Киевский» УМВД России по г. Симферополю, было отказано в регистрации несовершеннолетнего ФИО6 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> по тем основаниям, что не было согласия совладельцев жилого помещения на его регистрацию. Согласно ст. 50 Приказа МВД РФ от 31 декабря 2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости). Согласно ст. 49 Приказа МВД РФ от 31 декабря 2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности. Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. Необходимый пакет документов административным истцом предоставлен не был. Следовательно, фактически отказ в регистрации ФИО1 был связан с нарушением утвержденного порядка подачи документов административным истцом.

    Остальные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя ответчика, изучив содержание административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 21.06.2020 года истец ФИО1 через Портал государственных услуг Российской Федерации обратилась с заявлением о регистрации несовершеннолетнего ребенка ФИО6 в жилом помещении, которое ему принадлежит на праве долевой собственности, по адресу: <адрес> (л.д.4).

Согласно сведениям, размещенным на портале государственных услуг Российской Федерации, 26.06.2020 года в регистрации гражданина по месту жительства ФИО1 и ее несовершеннолетнему ребенку ФИО6, от имени которого она обратилась в Отдел по вопросам миграции ОП № 2 «Киевский» УМВД России по г. Симферополю, было отказано. Основанием отказа указана причина – отсутствие совладельцев жилого дома (л.д.4об.).

Административными истцами оспаривается законность указанного отказа.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных названным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзацы второй и третий статьи 2).

Под местом пребывания понимается наряду с другими жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (абзац седьмой статьи 2).

В силу положений части 6 статьи 5 Закона № 5242-1 орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Аналогичные предписания закреплены в пункте 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 40 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее - Административный регламент), для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1 (приложение № 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента, а именно: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно ст. 50 Приказа МВД РФ от 31 декабря 2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункты 58 и 59 Административного регламента).

Необходимый пакет документов административным истцом предоставлен не был. Доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, фактически отказ в регистрации ФИО1 был связан с нарушением утвержденного порядка подачи документов.

При таких обстоятельствах действиями уполномоченного органа не были нарушены права и законные интересы истцов, в связи с чем правовых оснований для признания незаконным решения административного ответчика от 26.06.2020 года и понуждении рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное № 840143539 о регистрации места жительства в жилом помещении несовершеннолетнего ребенка ФИО6, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Отделу полиции № 2 «Киевский» Управления МВД России по Республике Крым в г. Симферополе, Управлению МВД России РФ по г. Симферополю о признании решения незаконным, понуждении рассмотрения заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

           Судья                                                                              Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято 28.08.2020 года.