Решение по делу № 2а-2520/2019 от 15.04.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Даниловой О. Н.

При секретаре                                           Герасимовой О. Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

                                                            29 апреля 2019 г.

дело по административному исковому заявлению Кокаревой А. В. к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области Казначееву М. Ю., ОСП по Центральному району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Кокарева А. В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области Казначееву М. Ю., ОСП по Центральному району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области и о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 25.03.2019 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка Казначеева М. Ю. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 028253189, направленному к исполнению судом. Обязать устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что Кокарева А. В. обратилась в Центральный районный суд г. Новокузнецка с исковым заявлением о взыскании долга с К 13.03.2019 г. судом было вынесено определение о принятии мер по обеспечению иска в виде наложения ареста на движимое и недвижимое имущество должника. На основании определения был выдан исполнительный документ - исполнительный лист ФС 028253189 от 18.03.2019 г. Исполнительный лист и копия определения суда были направлены на исполнение Центральным районным судом г. Новокузнецка в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка. Постановлением от 25.03.2019 г. судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка Казначеева М. Ю. в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС 028253189 было отказано. Исполнительный лист был возвращен Кокаревой А. В. Из постановления судебного пристава-исполнителя следует, что в возбуждении исполнительного производства отказано, поскольку к исполнительному документу не приложено заявление взыскателя с просьбой о возбуждении исполнительного производства. Административный истец считает постановление судебного пристава незаконным, поскольку исполнительный документ был направлен на исполнение судом. Таким образом, в силу ч. 4 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежало возбуждению без заявления взыскателя, то есть постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства является незаконным.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Кемеровской области, в качестве заинтересованного лица привлечен К

Административный истец Кокарева А. В. о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Новокузнецка Казначеев М. Ю. административные исковые требования не признал, пояснив, что в силу ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается взыскателю либо направляется судом по его просьбе для принудительного исполнения судебного решения. В момент решения вопроса о возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС 028253189 у него отсутствовали сведения о том, что взыскателем было подано в суд заявление о направлении в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка исполнительного листа. Определение о принятии мер по обеспечению иска не содержит в себе указания на то, что Кокарева А. в. просит суд направить исполнительный лист для исполнения в ОСП. Считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Административные ответчики ОСП по Центральному району г. Новокузнецка, УФССП по Кемеровской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо К о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причинунеявки не сообщил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что определением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14.03.2019 г. удовлетворено заявление Кокаревой А. В. о принятии мер по обеспечению иска в рамках гражданского дела по ее иску к К о взыскании долга по договору займа. Определением постановлено: наложить арест на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пределах суммы в размере 240000 рублей. Запретить К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершать любые сделки, связанные с имуществом, подлежащим аресту в пределах суммы в размере 240000 рублей.

В целях исполнения судебного определения Центральным районным судом г. Новокузнецка был выдан исполнительный лист ФС 028253189, направленный вместе с копией определения в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка для исполнения.

Рассмотрев поступивший на исполнение исполнительный лист ФС 028253189, судебный пристав - исполнитель Казначеев М. Ю. установил, что исполнительный документ предъявлен к исполнению без заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства. В связи с чем, 25.03.2019 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 291 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведений о получении постановления от 25.03.2019 г. представленные судебным приставом исполнителем материалы об отказе в возбуждении исполнительного производства не содержат, поэтому суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с иском административным истцом не пропущен.

Суд считает постановление судебного пристава-исполнителя незаконным, при этом исходит из следующего.

Статьей 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены случаи отказа в возбуждение исполнительного производства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя.

Статья 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 указанной статьи судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

В силу ст. 142 ГПК РФ определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

На основании определения суда об обеспечении иска судья или суд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копию определения суда.

В силу ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно ст. 226 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что к исполнительный лист ФС 028253189 и копия определения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14.03.2019 г. были направлен на исполнение в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка, что не оспаривалось стороной административного ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя не было оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный лист был направлен для исполнения судом. То обстоятельство, что к исполнительному документу не были приложены доказательства в виде заявления Кокаревой А. В., содержащего просьбу к суду о направлении исполнительного листа на исполнение, не свидетельствует о законности действий судебного пристава Казначеева А. В.

При разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства, в силу ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ административному ответчику следовало установить лишь факт того, что исполнительный лист направлен на исполнение судом, в связи с чем, исполнительное производство должно быть возбуждено в отсутствие заявления взыскателя о его возбуждении.

Закон не предусмотрена обязанность суда вместе с исполнительным документом, направляемы на исполнение, представлять доказательства обращения взыскателя к суду с просьбой о направлении к исполнению такого исполнительного документа. Сам по себе факт направления судом исполнительного документа на исполнение должен служить основанием для принятия данного документа ОСП, поскольку суд в данном случае руководствуется Федеральным законом, нормами гражданско-процессуального законодательства. В обязанность судебного пристава-исполнителя не входит проверка действия суда при рассмотрении им гражданского дела.

Кроме того, Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержит в себе указаний на то, что при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять меры для установления соблюдения условий, при которых суд по заявлению взыскателя направляет на исполнение исполнительный документ.

Тот факт, что исполнительный лист ФС 028253189 был направлен судом для его исполнения, свидетельствует об обращение взыскателя с просьбой о направлении судом исполнительного документа на исполнение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Также следует учесть, что в силу ст. 139 ГПК РФ обеспечение иска допускается если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнения решения суда, необоснованный отказ в возбуждении исполнительного производства может повлечь за собой в дальнейшем нарушение прав взыскателя при исполнении судебного акта.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права административного истца на своевременность возбуждения исполнительного производства, а также ставит под угрозу возможность исполнения в последующем судебного решения. Кроме того, указанное постановление не соответствует требованиям ФЗ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Следовательно, позицию административных ответчиков нельзя признать обоснованной. В связи с чем, постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка Казначеева М. Ю. от 25.03.2019 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании предъявленного к исполнению исполнительного листа ФС № 028253189 следует признать незаконным.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку постановление судебного пристава- исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка признано незаконным, административным ответчикам - должностным лицам ОСП по Центральному району г. Новокузнецка следует устранить допущенные нарушения и решить вопрос о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области от 25 марта 2019 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 028253189, направленному на исполнение Центральным районным судом г. Новокузнецка.

Обязать административных ответчиков должностных лиц ОСП по Центральному району г. Новокузнецка устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено       04 мая 2019 г.

Председательствующий:                           О. Н. Данилова