Решение по делу № 2-506/2024 от 26.02.2024

УИД: 59RS0029-01-2024-000386-34

Дело №2-506/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

       17 апреля 2024 года                                                                   г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре Семакиной В.С.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Щербаковой В.О.

рассмотрев в открытом заседании исковое заявление прокурора Нытвенского района к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

прокурор Нытвенского района, действующий в интересах ФИО, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – ОСФР по Пермскому краю) о возложении обязанности обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации: экзопротезом молочной железы; чехлом для экзопротеза молочной железы; бюстгальтером для фиксации протеза, о взыскании морального вреда в сумме 10 000 руб.

          В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе анализа требований законодательства об обеспечении техническими средствами реабилитации установлено, что ФИО, являющаяся <данные изъяты>, не обеспечена ОСФР по Пермском краю техническими средствами реабилитации: экзопротезом молочной железы; чехлом для экзопротеза молочной железы; бюстгальтером для фиксации протеза. Индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРА) от 02.03.2023 ей рекомендованы технические средства реабилитации (далее - TCP): <данные изъяты>. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 14.02.2023 - бессрочно. 23.06.2023 заявитель обратился в Отделение с заявлением на обеспечение ее техническими средствами реабилитации, рекомендованными ей ИПРА, по состоянию на 07.02.2024 заявитель ТСР не обеспечен. Несвоевременное обеспечение ФИО техническими средствами реабилитации, необходимыми ей по состоянию здоровья, с учетом индивидуальных особенностей, затрагивает ее здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Истец помощник прокурора Нытвенского района Щербакова В.О. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В заявлении от 17.04.2024 указал, что технические средства реабилитации не получила, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Ответчик ОСФР по Пермскому краю представителя в судебное заседание суда первой инстанции не направило. Извещены надлежащим образом. В письменных возражениях просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. С исковыми требованиями не согласились, указав, что 02.03.2023 на основании заявления и предоставленной ИПРА ФИО поставлена на учет в отделении СФР по Пермскому краю по обеспечению техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>. Уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации от 23.06.2023г. было направлено по месту жительства ФИО посредством Почты России. На дату составления возражения ФИО были выданы направления на получение технических средств реабилитации: <данные изъяты> направление № от 15,02.2024г., <данные изъяты> направление № от 15.02.2024г., Вместе с тем, ФИО может быть обеспечена TCP не только путем непосредственного предоставления соответствующего TCP, но и другими способами, путем выплаты компенсации в размере стоимости приобретенного технического средства, обращения инвалида в отделение Фонда с заявлением об оформлении электронного сертификата на приобретение TCP. С требованием о компенсации морального вреда не согласны, так как нормами закона №181-ФЗ не предусмотрено взыскание морального вреда в случае не предоставления в натуре технических средств реабилитации.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

В силу ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников".

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256.

Судом установлено, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ - 2021 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22).

Индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО рекомендованы технические средства реабилитации: <данные изъяты>. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или реабилитационных мероприятий - с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно (л.д.14-20).

23.06.2023 ФИО обратилась в ОСФР по Пермскому краю с заявлением на обеспечение её техническими средствами реабилитации, рекомендованными ей ИПРА: экзопротез молочной железы; чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный; бюстгальтер и/или грация для фиксации экзопротеза (л.д. 10-12).

Согласно уведомлению о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № от 23.06.2023 ФИО поставлена на учет в ОСФР по Пермскому краю для обеспечения <данные изъяты> (л.д. 13).

Согласно объяснению ФИО от 07.02.2024, принятому помощником прокурора Нытвенского района на основании ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», в связи с необеспечением её техническими средствами реабилитации, она испытывает нравственные и физические страдания, не может спокойно выйти в общество, т.к. чувствует себя некомфортно из-за отсутствия <данные изъяты> круг общения стал ограничен, началась бессонница, болит голова. Старый протез, срок эксплуатации которого истек, который иногда приходится надевать, издает неприятный запах, что вызывает у неё дискомфорт при общении с людьми, нахождении на работе, в обществе (л.д.23-24).

ОСФР по Пермскому краю представлены в суд направления №, № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованные ФИО на получение в филиале «Пермский» экзопротеза молочной железы, бюстгальтера (лиф-крепления) для фиксации экзопротеза молочной железы. Направления действительны до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ФИО, являющаяся <данные изъяты>, на момент рассмотрения дела не обеспечена техническими средствами реабилитации, рекомендованными ей ИПРА, в связи с чем требования прокурора, действующего в её интересах, о возложении на ОСФР по Пермскому краю обязанности обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> - законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. Доказательств получения ФИО указанных ТСР в материалы дела не представлено.

Разрешая требование истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации право на жизнь и здоровье относится к числу неотчуждаемых личных неимущественных прав и другим нематериальным благам, принадлежащих гражданину от рождения или в силу закона.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Согласно общим положениям, содержащимся в п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Денежная компенсация морального вреда, причиненного гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом предусмотрена ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из материалов дела, ФИО 23.06.2023 было подано заявление в ОСФР по Пермскому краю об обеспечении ее техническими средствами реабилитации, рекомендованными ей Индивидуальной программой реабилитации 02.03.2023. Техническими средствами реабилитации ФИО на дату рассмотрения дела не обеспечена, то есть более 9 месяцев. Из объяснений ФИО следует, что она из-за отсутствия технических средств реабилитации испытывала нравственные и физические страдания.

С учетом изложенного, суд находит, что в результате вышеназванных виновных противоправных действий (бездействия) ответчика – ОСФР по Пермскому краю, нарушающих личные неимущественные права ФИО на получение средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, причинен моральный вред, который подлежит возмещению на основании указанных выше норм.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из длительного неисполнения (более 9 месяцев) ответчиком обязанности по предоставлению технических средств реабилитации, испытывании ФИО неудобств, нравственных и физических страданий относительно непредставления средств реабилитации. С учетом требования разумности и справедливости, суд определяет компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

    возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации – экзопротезом молочной железы; чехлом для экзопротеза молочной железы; бюстгальтером для фиксации экзопротеза.

    Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН 5904084719, ОГРН 1035900505200) в пользу ФИО <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

    В удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации морального вреда - отказать.

    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Пермский краевой суд, через Нытвенский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме.

       Судья                                                                                        А.И. Михайлова

                 Мотивированное решение составлено 24 апреля 2024 года.