Решение по делу № 33а-8608/2016 от 16.06.2016

Судья Гороховик О.В.                      адм.дело №33а-8608/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 июля 2016 года                   Самарская область, г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Лазаревой М.А., Вачковой И.Г.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г.Самары от 29 апреля 2016 года по административному исковому заявлению Павленко Л.С. к Министерству строительства Самарской области об оспаривании решения, с участием Романовой В.Ю. (представителя Министерства строительства Самарской области), Яриза Р.О. (представителя Павленко Л.С.),

УСТАНОВИЛА:

Павленко Л.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, указав, что 03.03.2016 она обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. На заседании комиссии Министерства от 21.03.2016 принято решение об отказе во включении ее в реестр на основании подп. 5 п.14 Правил ведения реестра.

Считая, что данное решение вынесено с нарушением действующего законодательство и нарушает ее права и свободы, Павленко Л.С. просила суд признать решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, незаконным и необоснованным и обязать Министерство строительства Самарской области включить ее в указанный реестр.

Решением Ленинского районного суда г. Самара от 29 апреля 2016 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области ставит вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства строительства Самарской области доводы жалобы подержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в ней.

Представитель Павленко Л.С. просил решение суда оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 N403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии п.2 Приложения N 1 к приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 N403, критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются, в частности, просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены) (подп.3); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов (подп.6); ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации (подп.9).

Согласно подп.5 п.14 Правил ведения реестра основанием для отказа во включении заявителя в Реестр является привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

Судом установлено, что 11.07.2007 между ЗАО «Гагаринец» и Павленко Л.С. заключён договор долевого участия в строительстве, предметом которого является строительство сторонами жилого дома по <адрес> с последующим выделением дольщику однокомнатной квартиры на 10 этаже второй секции общей площадью 40,67 кв.м, строительный номер 138. Срок завершения строительства первое полугодие 2009 года.

Обязательства по строительству и передаче квартиры ЗАО «Гагаринец» не выполнило. Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.07.2011 ЗАО «Гагаринец» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2011 требования Павленко Л.С. о передаче жилого помещения включены в реестр требований о передаче жилых помещений должника ЗАО «Гагаринец».

03.04.2012 Павленко Л.С. признана потерпевшей по уголовному делу в отношении директора ЗАО «Гагаринец». Приговором Октябрьского районного суда г.Самара от 18.02.2014 учредитель и директор ЗАО «Гагаринец» осуждён за мошенничество в особо крупном размере.

03.03.2016 Павленко Л.С. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

На заседании комиссии Министерства от 21.03.2016 принято решение об отказе во включении Павленко Л.С. в реестр на основании подп. 5 п.14 Правил ведения реестра.

Разрешая заявленные требования и признавая данный отказ незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок, на котором ведется строительство, расположен в границах территориальной зоны, не предназначенной для строительства многоквартирных домов.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

Из материалов дела следует, постановлением Главы города Самара от 23.11.2004 №4530, которое в настоящее время действует и не отменено, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства жилой застройки и спортивного комплекса по <адрес> для ЗАО «Гагаринец». Согласно акту размещение жилой застройки и спортивного комплекса соответствует разрешённым видам использования земельного участка в указанных зонах при условии корректировки градостроительной документации по специальному согласованию с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Самаре, Самарским государственным межрайонным комитетом по охране окружающей среды, комиссией по застройке и землепользованию при Главе города Самары.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что строительство многоквартирного жилого дома осуществляется на земельном участке, который расположен в двух территориальных зонах: часть земельного участка расположена в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61, а часть земельного участка расположена в зоне специализированного некоммерческого использования объектов научного и учебного назначения (Ц-5н) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61.

Основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-4 являются, в том числе, многоквартирные дома свыше 5 этажей за пределами исторической части города.

При указанных обстоятельствах доводы Министерства строительства Самарской области о том, что строительство многоквартирного дома, на которое привлечены денежные средства административного истца, ведется на не предназначенных для этих целей землях, являются несостоятельными, в связи с чем отказ Министерства во включении административного истца в реестр по подпункту 5 пункта 14 Правил ведения реестра обоснованно признан судом незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок, на котором расположен недостроенный многоквартирный дом, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГОУ ВПО «Самарский государственный университет» и имеет вид разрешенного использования «под общежитие с прилегающей территорией», что следует из многочисленных судебных актов арбитражного суда и судов общей юрисдикции, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают того обстоятельства, что данный земельный участок выделялся для многоэтажной жилой застройки и частично расположен в территориальной зоне, в которой градостроительным регламентом разрешено строительство многоквартирных домов.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено законное и обоснованное решение, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Самары от 29 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи