Решение по делу № 12-66/2021 от 28.09.2021

Р Е Ш Е Н И Е

с.Оса                                                                                      22 октября 2021 года

Судья Осинского районного суда Иркутской области Силяво Ж.Р., рассмотрев материал № 12-66/2021 по жалобе защитника Досаева С.А. в интересах Тулохоновой Н. Н. на постановление врио начальника миграционного пункта отдела полиции (дислокация с.Оса) МО МВД России «Боханский» Антоновой О.И. от <дата обезличена> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «Аверс» Тулохоновой Н. Н.,

установил:

Постановлением, вынесенным врио начальника миграционного пункта отдела полиции (дислокация с.Оса) МО МВД России «Боханский» Антоновой О.И. <дата обезличена> должностное лицо – мастер участка ООО «Аверс» Тулохонова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Защитник Досаев С.А., действующий в интересах Тулохоновой Н.Н., не согласившись с постановлением, состоявшимся по делу об административном правонарушении, обратился с жалобой в Осинский районный суд, указав, что считает постановление №.... от <дата обезличена> незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 статьи 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ст.26.2 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Пунктом 2 статьи 1.6 КоАП РФ, установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно п.2 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Просит постановление №.... от <дата обезличена>, вынесенное врио начальника МП ОП № 1 (д.с. Оса) МО МВД России «Боханский» Антоновой О.И. <дата обезличена> в отношении гражданки Тулохоновой Н. Н., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Тулохоновой Н.Н. по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, прекратить в связи с тем, что было нарушено право на защиту.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Тулохонова Н.Н., ее защитник Досаев С.А. в судебное заседание <дата обезличена> не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Врио начальника миграционного пункта отдела полиции (дислокация с.Оса) МО МВД России «Боханский» Антонова О.И. в судебное заседание не явилась. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и обязан проверить законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме.

Судьей в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы защитника Досаева С.А. в интересах Тулохоновой Н. Н. на постановление врио начальника миграционного пункта отдела полиции (дислокация п.Оса) МО МВД России «Боханский» Антоновой О.И. от <дата обезличена> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «Аверс» Тулохоновой Н. Н., проверены как доводы, изложенные в жалобе, так и дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив дело в полном объеме, законность и обоснованность вынесенного <дата обезличена> врио начальника миграционного пункта отдела полиции (дислокация с.Оса) МО МВД России «Боханский» Антоновой О.И.    постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица «Аверс» прихожу к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита нарушенных или оспоренных прав и свобод.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, предусмотрена ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что <дата обезличена> врио начальника миграционного пункта отдела полиции (дислокация с.Оса) МО МВД России «Боханский» Антоновой О.И. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.... о признании должностного лица ООО «Аверс» Тулохоновой Н.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии с частями 3, 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата обезличена> в 13 часов 50 минут в отношении должностного лица, являющего мастером участка ООО «Аверс» Тулохоновой Н.Н., составлен протокол об административном правонарушении УМВ №.... по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, в котором имеются подписи Тулохоновой Н.Н. о разъяснении ей прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ. Копию протокола Тулохонова Н.Н. получила, что подтверждается ее подписью. Также имеется подпись Тулохоновой Н.Н., свидетельствующая об извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе имеется запись, произведенная Тулохоновой Н.Н. о том, что вину не признает, ходатайствует о допуске защитника Досаева С.А., также ходатайство о допуске защитника представлено на отдельном листе (л.д.9-10).

Согласно ответа врио начальника МП ОП № 1 (д.с. Оса) МО МВД России «Боханский» Антоновой О.И. следует, что <дата обезличена> в допуске защитника Досаева С.А. отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих его полномочия, как защитника (л.д.22).

При этом доказательств вручения указанного ответа Тулохоновой Н.Н. в материалах дела не имеется, а следовательно у Тулохоновой Н.Н. не имелось возможности надлежащим образом оформить полномочия своего защитника.

<дата обезличена> врио начальника миграционного пункта отдела полиции (дислокация с.Оса) МО МВД России «Боханский» Антоновой О.И. вынесено постановление о назначении наказания и должностное лицо ООО «Аверс» Тулохонова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей, дело рассмотрено без участия должностного лица, извещенного о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, установленные судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не было обеспечено право Тулохоновой Н.Н. на защиту, так как доказательств фактического вручения ответа по заявленному ею ходатайству о допуске защитника, не имеется, времени для надлежащего оформления документов о полномочиях Досаева С.А., как защитника, Тулохоновой Н.Н. предоставлено не было. Тем самым, нарушено право Тулохоновой Н.Н. на защиту и не созданы условия, необходимые для реализации его права знать, в чем он обвиняется, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы.

Данные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, исключающими вынесение законного и обоснованного решения по делу и влекущими отмену постановления о назначении наказания.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление врио начальника МП ОП № 1 (дислокация с.Оса) МО МВД России «Боханский» Антоновой О.И. от <дата обезличена> №.... подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Тулохоновой Н.Н. прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника Досаева С.А. удовлетворить.

Постановление врио начальника МП ОП № 1 (дислокация с.Оса) МО МВД России «Боханский» Антоновой О.И. от <дата обезличена> №.... отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Тулохоновой Н. Н. - прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Осинского районного суда                                                    Ж.Р. Силяво