Решение по делу № 2-681/2022 от 13.01.2022

УИД 79RS0002-01-2022-000268-26

Дело № 2-681/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2022 г.                                г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов Шишкина Вадима Александровича, Нурбабаевой Ольги Игоревны, Колобова Михаила Романовича, Колобова Романа Вячеславовича, Колобова Юрия Романовича, Колобовой Лилии Павловны, Корчак Андрея Александровича, Прокопьева Руслана Павловича, Мишенюк Веры Семеновны, Тетерина Евгения Александровича, Тетериной Оксаны Михайловны, Вилкова Дмитрия Александровича, Вилковой Людмилы Богдановны, Клитюк Марии Ивановны, Корчевской Валентины Викторовны, Тонких Данила Андреевича, Корчевского Дмитрия Олеговича, Хусаиновой Антонины Ивановны, Брылевой Дарьи Ивановны, Брылева Дениса Ивановича, Тяпиной Юлии Ринатовны, Кузиной Вероники Ринатовны, Афанасьевой Екатерины Ринатовны к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании жилых помещений утраченными в результате чрезвычайной ситуации, об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

И.о. города Биробиджана Еврейской автономной области обратился в суд с иском в защиту интересов Шишкина Вадима Александровича, Нурбабаевой Ольги Игоревны, Колобова Михаила Романовича, Колобова Романа Вячеславовича, Колобова Юрия Романовича, Колобовой Лилии Павловны, Корчак Андрея Александровича, Прокопьева Руслана Павловича, Мишенюк Веры Семеновны, Тетерина Евгения Александровича, Тетериной Оксаны Михайловны, Вилкова Дмитрия Александровича, Вилковой Людмилы Богдановны, Клитюк Марии Ивановны, Корчевской Валентины Викторовны, Тонких Данила Андреевича, Корчевского Дмитрия Олеговича, Хусаиновой Антонины Ивановны, Брылевой Дарьи Ивановны, Брылева Дениса Ивановича, Тяпиной Юлии Ринатовны, Кузиной Вероники Ринатовны, Афанасьевой Екатерины Ринатовны к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города Биробиджана), департаменту архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (постановление правительства области от 30.06.2021 № 209-пп департамент архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области переименован в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области) о признании жилых помещений утраченными в результате чрезвычайной ситуации, об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой города по результатам рассмотрения обращений жителей многоквартирного <адрес> по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, в ходе рассмотрения которых с их стороны представлено строительно-техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, в деятельности мэрии <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в ходе проверки, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> не включен в границы ЧС по земельным участкам постановлением мэрии города Биробиджана от 15.10.2020 № 1499 «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

В границы зон ЧС, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, по жилым помещения, вышеуказанный адрес также не включен.

Согласно строительно-техническому заключению от 15.11.2021 № 45 ИП Вайсерман О.В. техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное состояние (категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимостью проведения срочных противоаварийных мероприятий).

Техническое состояние жилого <адрес> в <адрес>, не отвечает требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ статьи 7 «Требования механической безопасности». Причиной значительного ухудшения технического состояния указанного многоквартирного дома, согласно заключению независимого оценщика, послужило наводнение 2020 года, на что указывает следующее. На дату исследования почти все конструкции и элементы конструкций жилого деревянного одноэтажного дома имеют повреждения, связанные как с эксплуатацией дома, так и возникшими вследствие наводнения, на что указывает следующее: конструкции и элементы конструкций дома, имеющие повреждения, свидетельствуют о потере своей функциональности фундамента жилого дома: вследствие подмыва грунта под домом, полностью разрушена отмостка вокруг здания, конструкции фундамента, фундамент проседает, имеются проседания грунта, выбоины, грунтовые воды проникают внутрь под полы, происходит деформация фундаментов; идет дальнейшее разрушение фундамента под стенами, о чем свидетельствует провисание потолков, полы так же из-за деформации фундамента – при ходьбе прогибаются; происходит выпучивание по углам жилого дома, происходит прогиб полов – во внутрь дома.

Техническое состояние несущих конструкций уже в 2016 году было аварийным, что характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями основных конструкций жилого дома, что свидетельствует об опасности обрушения. Агрессивная среда, возникшая из-за чрезвычайной ситуации в августе - сентябре 2020 года не территории города Биробиджана, так же усугубила техническое состояние данного жилого дома.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 №284-рг, на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Постановлением мэрии города Биробиджана от 18.08.2020 № 1221 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» Еврейской автономной области».

Таким образом, при фактическом нахождении <адрес> в <адрес> в границах чрезвычайной ситуации 2020 года, данный дом не включен в границы ЧС 2020 года по жилым помещениям. При этом, в период чрезвычайной ситуации 2020 года указанный жилой дом попал в зону затопления, что привело к невозможности его эксплуатации в дальнейшем и использованию в качестве жилого помещения.

Просит жилые помещения №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> признать утраченными в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года. Обязать мэрию города Биробиджана направить в департамент архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области сведения для включения жилых помещений № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года. Обязать департамент архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства <адрес> включить жилые помещения №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года после поступления сведений из мэрии города. Обратить решение к немедленному исполнению.

Определением суда от 03.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечена Суворова В.С.

В судебном заседании помощник прокурора Ревуцкий Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска. Просит жилые помещения №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> признать утраченными в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года. Обязать мэрию <адрес> направить в департамент архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства <адрес> сведения для включения жилых помещений №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года. Обязать департамент архитектуры и департаменту архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области включить жилые помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года после поступления сведений из мэрии города. Обратить решение к немедленному исполнению.

Истец Колобова Л.П. в судебном заседании доводы и требования, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в 2020 году в результате дождей, в доме появился грибок, стены повело, сильно просел потолок. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОГБУ «МФЦ» Морозова В.В. в судебном заседании пояснила, что признание жилых помещений утраченными в результате ЧС 2020 года не является безусловным основанием для признания права на получение социальной выплаты на получение денежных средств на приобретение нового жилья.

В судебное заседание Нурбабаева О.И., Колобов М.Р., Колобов Р.В., Колобов Ю.Р., Корчак А.А., Прокопьев Р.П., Корчевская В.В., Тонких Д.А., Корчевский Д.О., представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, представитель ответчика департамента архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства области, третьи лица Фролов А.Ю., Хотумец С.А., Котельникова Н.Б., Котельников С.В., Суворов М.И., Суворов Р.И., Суворова А.А., Суворова А.И., Суворова В.С., уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

Мишенюк В.С., Тетерин Е.А., Тетерина О.М., Вилков Д.А., Вилкова Л.Б., Клитюк М.И., Шишкин В.А., Хусаинова А.И., Брылева Д.И., Брылев Д.И., Тяпина Ю.Р., Кузина В.Р., Афанасьева Е.Р. уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, о чем представили в суд соответствующие заявления.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).

При этом, названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не имеющие на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- не являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Исходя из анализа указанных выше норм, можно сделать вывод, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, которые в результате стихийного бедствия утратили свое недвижимое имущество (часть имущества) и другого жилья не имеют, т.е. жить им больше негде.

Согласно положениям пункту 6 Порядка, утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в 2020 году (далее - Перечень), формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Перечень формируется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

Судом установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 05.06.2018 № 180, выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Московская в г. Биробиджане Еврейской автономной области аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Распоряжением мэрии города от 07.06.2018 № 180, многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, как следует из строительно-технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании жилого дома по адресу: <адрес> выявлены критические повреждения как несущих элементов, так и несущих элементов здания категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимостью проведения срочных противоаварийных мероприятий).

Причиной значительного ухудшения технического состояния указанного многоквартирного дома, согласно заключению независимого оценщика, послужило наводнение 2020 года, на что указывает следующее. На дату исследования почти все конструкции и элементы конструкций жилого деревянного одноэтажного дома имеют повреждения, связанные как с эксплуатацией дома, так и возникшими вследствие наводнения, на что указывает следующее: конструкции и элементы конструкций дома, имеющие повреждения, свидетельствуют о потере своей функциональности фундамента жилого дома: вследствие подмыва грунта под домом, полностью разрушена отмостка вокруг здания, конструкции фундамента, фундамент проседает, имеются проседания грунта, выбоины, грунтовые воды проникают внутрь под полы, происходит деформация фундаментов; идет дальнейшее разрушение фундамента под стенами, о чем свидетельствует провисание потолков, полы так же из-за деформации фундамента – при ходьбе прогибаются; происходит выпучивание по углам жилого дома, происходит прогиб полов – во внутрь дома.

Специалисты считают, что значительная агрессивность окружающей среды в результате чрезвычайной ситуации 2020 года на территории ЕАО, оказало значительное влияние на естественный процесс старения, ускорило его. Во время паводка резко ухудшилась атмосферная среда, грунтовая среда, биологическая среда. Интенсивные осадки осадков и подъем грунтовых вод привело к подмыванию основания фундамента и в последующем к нарушению целостности фундамента, деформации стен, образованию трещин, от повышенной влажности и сырости на стенах появился грибок.

Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг определены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории области, связанной с превышением отметок опасного явления, при этом, жилой дом по <адрес> в <адрес>, не включен в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что жилые помещения №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 расположенные по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> утрачены и непригодны к использованию по назначению в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в 2020 году. Ответчиками указанные обстоятельства не опровергнуты. Следовательно, указанные жилые помещения подлежит включению в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителя обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителей. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает возможным обратить к немедленному исполнению решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Исковое заявление и.о. прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов Шишкина Вадима Александровича, Нурбабаевой Ольги Игоревны, Колобова Михаила Романовича, Колобова Романа Вячеславовича, Колобова Юрия Романовича, Колобовой Лилии Павловны, Корчак Андрея Александровича, Прокопьева Руслана Павловича, Мишенюк Веры Семеновны, Тетерина Евгения Александровича, Тетериной Оксаны Михайловны, Вилкова Дмитрия Александровича, Вилковой Людмилы Богдановны, Клитюк Марии Ивановны, Корчевской Валентины Викторовны, Тонких Данила Андреевича, Корчевского Дмитрия Олеговича, Хусаиновой Антонины Ивановны, Брылевой Дарьи Ивановны, Брылева Дениса Ивановича, Тяпиной Юлии Ринатовны, Кузиной Вероники Ринатовны, Афанасьевой Екатерины Ринатовны к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании жилых помещений утраченными в результате чрезвычайной ситуации, об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

    Признать жилые помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, утраченными в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области направить в департамент архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области сведения для включения для включения жилых помещений №, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года после поступления сведений из мэрии города.

Обязать департамент архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области включить жилые помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года после поступления сведений из мэрии города.

Обратить решение к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

         Судья                                                                                      Т.В. Хроленок

    Мотивированное решение составлено 18.02.2022 г.