Решение по делу № 33-11602/2013 от 08.11.2013

Судья Мехрякова Л.И.

09.12.2013

Дело №33-11602

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Лаврентьева В.Ю. судей Опалевой Т.П., Хасановой B.C. при секретаре Семченко И.Г. рассмотрела дело по апелляционной жалобе Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 18.09.2013 года, которым постановлено признать незаконным решение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми № ** от 29.04.2013 года об отказе в присвоении звания « Ветеран труда».

Возложить обязанность на Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми обязанность присвоить Ботеву И.И. звание « Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ботев И.И. обратился с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о присвоении ему звания « Ветеран труда». Истец пояснил следующее.

Ботев И.И. обратился с заявлением к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о присвоении ему звания « Ветеран труда». У него имелся требуемый стаж 26 лет 7 месяцев 27 дней; он был награжден ведомственным знаком отличия в труде « За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Письмом Территориального Управления от Перми № ** от 29.04.2013 года ему было отказано со ссылкой на то, что Центральный Союз потребительского общества Российской Федерации является общественной организацией и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В судебном заседании истец на иске настаивал, представитель ответчика иск не признал.

Судом в качестве третьего лица привлечено к участию в деле Министерство социального развития Пермского края.

Судьей постановлено решение, об отмене которого просит ответчик. Доводы жалобы следующие.

Центральный Союз потребительского общества Российской Федерации является общественной организацией и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Звание присваивается лишь за добросовестный труд в системе министерств и ведомств.

Перечень ведомственных знаков определяется федеральным органом исполнительной власти.

Согласно письму Министерства социального развития Пермского края № СЭД 33-05-27-714 от 01.11.2011 года награды организаций, учреждений не принимаются для установления статуса « Ветеран труда». На рассмотрение дела в апелляционной инстанции не явились истец и представитель ответчика, были извещены надлежащим образом. Обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность судебного решения проверяется исходя из доводов жалобы. В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Материалами дела установлено следующее.

Ботев И.И. обратился с заявлением к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о присвоении ему звания « Ветеран труда». У него имелся требуемый стаж 26 лет 7 месяцев 27 дней; он был награжден ведомственным знаком отличия в труде « За добросовестный труд в потребительской кооперации России» постановлением Президиума Совета Центрального потребительского общества Российской Федерации.

Письмом Территориального Управления от Перми № 04-08-17/2625 от 29.04.2013 года ему было отказано со ссылкой на то, что профсоюзы являются общественными организациями и не входят в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

В соответствии с частями 1, 5 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 года « О наградах Центросоюза Российской Федерации» утверждено Положение о значке « За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

При этом, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 № 35-14-866 "О ведомственных знаках отличия в труде" знаки "Отличник советской потребительской кооперации" и "За добросовестный труд в потребительской кооперации" следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Из вышеизложенного следует, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" присваивается за заслуги и достижения в труде.

Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по существу значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" Центросоюзом Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным.

Ботев И. И. работал в Пермском облпотребсоюзе ревизором ревизионной комиссии.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права и по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 18.09.2013 года оставить без удовлетворения, решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: