Решение по делу № А45-2086/2008 от 18.02.2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

630007, г. Новосибирск, ул. Кирова д.3

info@arbitr-nso.ru, http://novosib.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

« 18 » февраля  2008г.                                                                                      Дело №А45-1886/2008

                                                                                                                                                          61/18            

            Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Наумовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск (далее –заявитель, административный орган или СибУГАДН)

к индивидуальному предпринимателю Шмакову Александру Витальевичу, г. Новосибирск (далее-предприниматель Шмаков А.В.)

о привлечении к административной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя- не явился, извещен,

заинтересованного лица- Шмаков Александр Витальевич, лично (паспорт 50 04 № 555441)

У  С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области в порядке статей 23.1., 28.1., 28.2. КоАП РФ с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ предпринимателя Шмакову Александру Витальевичу на основании протокола об административном правонарушении 14/3  от 24.01.08 г.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились результаты плановой проверки по соблюдению лицензионных требований предпринимателем Шмаковым А.В., осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом в порядке ст. 122, 123 АПК РФ (факсограмма от 31.01.2008, уведомление № 98861).

Предприниматель возражений против заявленных требований не представил. Факт правонарушения подтвердил, предписание СибУГАДН исполнил.  

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление о привлечении лица к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Предприниматель Шмаков А.В. является субъектом транспортного комплекса, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Предприниматель имеет лицензию №54-АСС-2002096 сроком действия с 27.12.2004 г. по 26.12.2009 г.

Функции контроля и надзора за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий возложены п. 2.7. Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 декабря 2004 г.  № АН-363фс  «Об утверждении Положения о Сибирском управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» на Сибирское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта». 

На основании Приказа №14/3 от 09.01.08г. СибУГАДН проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий предпринимателем Шмакова А.В. за период деятельности с 15.06.2007 по 16.01.2008 г.

В ходе проверки были установлены и зафиксированы актом №14/3 от 24.01.2008 г. следующие нарушения лицензионных требований и условий:

1. не обеспечено наличие необходимых нормативно-правовых документов для проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; водители Романьков и Груздь допущены к работе без предварительного инструктажа по БДД, водители не обеспечены необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. Допущено нарушение пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дородного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27;

2. Договор № 65/07 от 10.09.2007 с ООО «Бердь-Экспресс+» о предоставлении места для стоянки транспортных средств предпринимателем Шмаковым А.В. не выполняется, не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств, не выполняется названный договор №65/07 от 10.09.2007 с ООО «Бердь-Экспресс+» в части технического обслуживания и ремонта, не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами,  в нарушение п. 43, 64 Приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 09.12.1970 № 19, п. 2.34 и п. 2.38 «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 г., Инструкции по эксплуатации транспортных средств, п. 4.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27;

Статья 28.3. КоАП РФ предоставляет право органам, осуществляющим контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах своей компетенции, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки 24.01.08 г. государственным инспектором составлен протокол № 14/3 об административном правонарушении, совершенном предпринимателем Шмаковым А.В., в котором нашли отражения все нарушения, допущенные предпринимателем и отраженные в акте проверки.

 Суд, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, считает подтвержденным факт нарушения предпринимателем лицензионных требований исходя из следующего.

В соответствии с требованиями п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

-соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Статья 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в том числе, устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Основные требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, закреплены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, и в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.

Указанные условия нарушены предпринимателем, отраженные в акте проверки нарушения нашли свое подтверждение материалами дела.

Так, не обеспечено наличие необходимых нормативно-правовых документов для проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; водители Романьков и Груздь допущены к работе без предварительного инструктажа по БДД, водители не обеспечены необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. Договор № 65/07 от 10.09.2007 с ООО «Бердь-Экспресс+» о предоставлении места для стоянки транспортных средств предпринимателем Шмаковым А.В. не выполняется, не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств, не выполняется названный договор №65/07 от 10.09.2007 с ООО «Бердь-Экспресс+» в части технического обслуживания и ремонта, не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Следовательно, материалами дела подтвержден факт нарушения лицензионных требований и условий осуществления перевозок пассажиров, что не отрицается предпринимателем.

Правонарушение правильно квалифицировано по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ  - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер противоправных действий, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

На основании изложенного,  руководствуясь ст. ст. 167-170,  206 АПК РФ,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Шмакова Александра Витальевича, 22.04.1967 года рождения, уроженца с. Каткова Коченевского района  Новосибирской области, проживающего по адресу Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина 23а к. 8/2, (ИНН 544514268806 ОГРНИП 304544529300083) к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена на расчетный счет  40101810900000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001, КБК 106 1 16 30000 01 0000 140,  ОКАТО 50401000000,  получатель штрафа-  УФК по Новосибирской области (Сибирское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 5404111700 / КПП 540401001.

Исполнительный лист  выдать  после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                                                                             Т.А. Наумова