Решение по делу № 2а-611/2020 от 03.03.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2020 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

          председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

          при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

          с участием Драгуновой Н.А., представителя Главного управления культурного наследия Московской области Тищенко Н.А., представителя администрации г.о. Павловский Посад Московской области Бичуковой В.П.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-611/2020 по иску Драгуновой Натальи Валерьевны, Драгуновой Лидии Александровны к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, Главному Управлению культурного наследия Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, -

Установил:

            Истцы Драгунова Н.В., Драгунова Л.А. обратились в суд с иском к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, Главному Управлению культурного наследия Московской области о признании незаконным решения от 10.12.2019 № Р001-5795270829-31567772, возложении обязанности выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, ссылаясь на ущемление своих прав в результате невозможности получить испрашиваемое разрешение на строительство(л.д.22-24).

         Представитель администрации городского округа Павловский Посад Бичукова В.П. возражала против удовлетворения иска, представила письменный текст возражений. Указала, что по состоянию на день рассмотрения спора границы объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Аплетина, кон. XIX - нач. XX вв.» не установлены, однако спорный земельный участок, принадлежащий административным истцам, расположен в 200-метровой защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Аплетина, кон. XIX - нач. XX вв.», в связи с чем отказано в выдаче разрешения на строительство.

Заинтересованное лицо– представитель    Главного управления культурного наследия Московской области Тищенко Н.А. возражала против удовлетворения иска, представила письменный текст возражений

Проверив материалы дела, выслушав Драгунову Н.В., представителей ответчиков, суд приходит к выводу, что данный иск является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Часть 1 ст. 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод, реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов настоящего дела установлено,                                                                                                                                                                                                     что Драгунова Н.В., Драгунова Л.А. обратились в Администрацию с уведомлением от 04.12.2019 № Р001-5795270829-31567772 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 1053 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.10.2019 Драгуновой Н.В., Драгуновой Л.А. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1053 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, по ? доле каждой 9л.д.28-35). Границы земельного участка установлены в ГКН.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.12.2019 Драгуновой Н.В., Драгуновой Л.А. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, площадью 1136( плюс минус 12) кв.м., по ? доле каждой ( л.д.38-41)

          От Администрации г.о. Павловский Посад Московской области было получено уведомление от 10.12.2019 № Р001-5795270829-31567772 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Аплетина, кон. XIX - нач. XX вв.» (л.д.26-27).

           В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», законом Московской области от 08.02.2018 № 11/2018-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» и Положением о Главном управлении культурного наследия Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016    №    287/11

Главное управление является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, реализующим государственную политику в указанной сфере.

Указанными нормативными правовыми актами к полномочиям Главного управления культурного наследия Московской области не отнесено согласование строительства.

          В соответствии со ст. ст. 51 и 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование нового строительства, выдача разрешения на строительство и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч. 11 п. 2 ст. 51 и ч. 7 п. 1 ст. 51.1 ГрКРФ проведение проверки соответствия объекта строительства требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе ограничениям, обременениям, режимам использования территорий, установленным законодательством об охране объектов культурного наследия, является обязанностью органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство. Указанная проверка проводится на этапе рассмотрения документов на выдачу разрешения на строительство или уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с п.п. 31 п. 13 Положения о Главном управлении, Главное управление выдает заключение о наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия.

В сентябре 2019 года административные истцы обратились в Главное управление культурного наследия Московской области по вопросу предоставления заключения.

Главным управлением выдано заключение за № Р001-5795270829-28786308 от 19.09.2019, в котором сообщено, что спорный земельный участок расположен в 200-метровой защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Аплетина, кон. XIX - нач. XX вв.»( л.д.9-10).

Заключение Главного управления носит информационный характер, с сообщением об ограничениях (обременениях), установленных законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

Защитные зоны для объектов культурного наследия установлены прямой нормой Федерального закона № 73-ФЗ, статьёй 34.1.

Статья 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, введена Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Пунктами 3,4 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлены границы защитных зон.

Таким образом, Главное управление культурного наследия Московской области не устанавливало 200-метровую защитную зону для объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Аплетина, кон. XIX - нач. XX вв.», указанная защитная зона должна быть установлена в соответствии п. 4 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

           Поэтому Главное управление культурного наследия Московской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, так как Главное управление не принимало решение, указанное в Уведомлении от 10.12.2019 № Р001-5795270829-31567772, и что земельный участок с кадастровым номером № располагается в 200-метровой защитной зоне объекта культурного наследия.

Согласно положений ст.3.1. Федерального закона №73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

          Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

В соответствии со статьей 34.1 Федерального закона №73-Ф3 в границах защитной зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

          Из объяснений представителя администрации г.о. Павловский Посад Московской области следует, что по состоянию на день рассмотрения спора границы объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Аплетина, кон. XIX - нач. XX вв.» не установлены, однако спорный земельный участок, принадлежащий административным истцам, расположен в 200-метровой защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Аплетина, кон. XIX - нач. XX вв.», что не оспорено административными ответчиками.

В удовлетворении административного иска Драгуновой Натальи Валерьевны, Драгуновой Лидии Александровны к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, ГУ культурного наследие МО о признании незаконным решения от 10.12.2019 № Р001-5795270829-31567772, возложении обязанности выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198,199 ГПК РФ, -

решил:

В удовлетворении административного иска Драгуновой Натальи Валерьевны, Драгуновой Лидии Александровны к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, ГУ культурного наследия Московской области о признании незаконным решения от 10.12.2019 № Р001-5795270829-31567772, возложении обязанности выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Павлово-Посадский городской суд.

                     Председательствующий         Г.С. Комиссарова