Решение по делу № 21-7/2020 от 20.12.2019

№ 21-7/2020

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2020 года                    г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай Каюкова В.П. на решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении Тимофеева О.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника регионального отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай от 17 сентября 2019 года Тимофеев О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 28 ноября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным решением судьи, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай Каюков В.П. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить решение судьи, указывая на его незаконность. В обоснование жалобы указано, что спорный земельный участок используется Тимофеевым О.А. в рекреационных целях с 12 июня 2019 года, на нем установлены баннеры, аншлаги, на которых указано, что имеются места для палаток, моторафтинга, за остановку и размещение на территории земельного участка взимается плата. Обязанность по соблюдению природоохранного законодательства возникает у собственника земельного участка, а также у лиц не являющихся собственниками земельных участков. Тимофеев О.А., оказывая платные услуги по предоставлению мест на земельном участке в водоохранной зоне р. Катунь для рекреации и иной деятельности, допустил нарушение п.4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, выраженное в стоянке автомобилей на почвенно-растительном слое в отсутствие твердого покрытия в водоохранной зоне.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай Каюкова В.П., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай «Об утверждении Рейдового задания» от 15.07.2019 года № с целью проверки доводов, изложенных в обращении МО «Чемальский район», проведено рейдовое контрольно-надзорное мероприятие, по результатам которого был составлен акт рейдового осмотра, обследования от 05.08.2019 года №

В ходе рейда 17.07.2019 года в присутствии Тимофеева О.А. произведен осмотр земельных участков в водоохранной зоне р. Катунь в окрестностях <адрес> с кадастровыми номерами №. В результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в точке с координатами <данные изъяты> обнаружена передвижная мобильная баня, в границах земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии до 62 метров от уреза р. Катунь в отсутствие твердого-покрытия, то есть на почвенно-растительном слое обнаружена стоянка транспортных средств (легковых автомобилей в количестве 4 штук с гос. номерами: № и трактора с ковшом), прицеп с твердыми коммунальными отходами, что является нарушением п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, на земельном участке с кадастровым номером № - в границах водоохранной зоны р. Катунь находится дощатый туалет с выгребной ямой с кладкой из кирпича на цементной основе. На земельных участках установлены баннеры, аншлаги, на которых указано, что имеются места для палаток, моторафтинга, за остановку и размещение на территории земельных участков взимается плата с указанием номера мобильного телефона №. В ходе рейда установлено, что указанные земельные участки используются гр. Тимофеевым О.А. в рекреационных целях.

Основанием для возбуждения должностным лицом в отношении Тимофеева О.А. дела об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ послужил тот факт, что Тимофеев О.А. допустил стоянку транспортных средств в водоохранной зоне р. Катунь в отсутствие твердого покрытия на указанном земельном участке.

В ходе пересмотра постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о том, что поскольку Тимофеев О.А., не являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2020 +/- 787 м2, расположенного по адресу: <адрес>, он не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, а, поэтому дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях Тимофеева О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Данный вывод судьи нахожу преждевременным ввиду следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, судья районного суда при рассмотрении дела в отношении Тимофеева О.А. не принял мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.Так ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что субъектами правонарушения предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ могут быть как собственники земельных участков, так и лица, не являющиеся собственниками земельных участков и использующие прибрежные защитные полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2020 +/- 787 м2, расположен по адресу: <адрес>, имеет категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием - для строительства объектов рекреации, находится в собственности у МО «Чемальский район», расположен в водоохранной зоне р. Катунь.

Договором аренды от 24 июня 2010 года указанный земельный участок передан в аренду гражданину АВП. сроком на 49 лет.

По соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу от 14.03.2014 года б/н, указанный земельный участок передан в аренду ТЕВ сроком с 02.04.2014 года по 24.06.2059 года со всеми права и обязанностями арендатора по договору аренды данного земельного участка от 14 марта 2014 года.

Из материалов дела усматривается, что муж ТЕВ. - Тимофеев О.А. с 12 июня 2019 года использует указанный земельный участок в рекреационных целях. Это подтверждается тем, что на участке установлены баннеры, аншлаги, с указанием на наличие мест для палаток, моторафтинга, за размещение и остановку на земельном участке взимается плата, указан контактный номер телефона, принадлежащий Тимофееву О.А.

В судебном заседании 20 ноября 2019 года Тимофеев О.А. подтвердил, что на земельном участке арендатором которого является его супруга, он осуществляет рекреационную деятельность.

Из вышеизложенного следует, что Тимофеев О.А., используя расположенный в водоохранной зоне р. Катунь земельный участок в рекреационных целях, осуществляя на нем деятельность, направленную на организацию туризма, допустил расположение стоянки транспортных средств, что запрещено требованиями ст. 42 Земельного кодекса РФ, обязывающей собственника или пользователя, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, и п.4 ч.15 ст. 65 Водного кодекса РФ, запрещающего размещение стоянки для автомобилей в отсутствие твердого покрытия на указанном земельном участке.

Но как следует из решения судья районного суда в нарушение требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные юридически значимые обстоятельства не исследовал и не дал им надлежащей оценки, а вывод о том, что Тимофеев О.А. не является субъектом данного правонарушения сделан судьей преждевременно, без обоснования нормами материального права.

В связи с чем, решение судьи от 28 ноября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, так как установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении жалобы необходимо учесть изложенное и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении Тимофеева О.А. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай     Б.Е. Антух