Решение по делу № 33-2478/2015 от 08.10.2015

Дело № 33-2478/15 Председательствующий в первой

Категория 25 инстанции Кириленко Е.А.

Докладчик в апелляционной

                        инстанции Клочко В.П.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 ноября 2015 года коллегия судей по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Григоровой Ж.В.,

судей     - Клочко В.П., Лядовой Т.Р.,

при секретаре: - Бражниковой Ю.В.,

с участием - представителя истца Шалык А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Главного управления имущественных и земельных отношений в г.Севастополе к Бучной ФИО8 о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, признании права собственности на земельный участок отсутствующим и возврате земельного участка, по апелляционной жалобе Главного управления имущественных и земельных отношений на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 августа 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

    В феврале 2015 года Главное управление имущественных и земельных отношений обратилось в Гагаринский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к ответчику Бучной В.В., в котором истец просил: признать недействительным свидетельство о праве собственности на земельный участок общей площадью 0,0968 га, расположенный по адресу: <адрес> признать отсутствующим право собственности ответчика на указанный земельный участок; обязать Бучную В.В. освободить спорный земельный участок от всех строений и вернуть его Главному управлению имущественных и земельных отношений в состоянии пригодном для дальнейшего использования.

    Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведения специалистами Севимущества камеральной проверки в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, выявлен факт незаконного возникновения у ответчика права частной собственности на спорный земельный участок, который ранее находился в собственности города Севастополя, и выбыл из собственности территориальной громады города Севастополя без соответствующего волеизъявления собственника земли.

    Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 августа 2015 года отказано Главному управлению имущественных и земельных отношений в удовлетворении требований о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, признании права собственности на земельный участок отсутствующим и возврате земельного участка.

    В апелляционной жалобе Главное управление просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неполным исследованием доказательств по делу, свидетельствующих о незаконности владения ответчиком спорным земельным участком. Также, в апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что в соответствии с распоряжениями СГГА № 748-р от 24.03.2010, № 1111-р от 06.04.2010, на основании которых ОК «Жилищно – строительный кооператив «Мегастрой» предоставлено разрешение на разработку проекта и утвержден данный проект землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 2,9893 га в районе бухты Омега для строительства и обслуживания жилых домов, ответчик, как член Обслуживающего кооператива, получил свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок. Однако, решением Хозяйственного суда города Киева от 26.02.2013 указанные распоряжения Севастопольской городской государственной администрации отменены. Таким образом, СГГА незаконно передала земельный участок, общей площадью 2,9893 га, расположенный в бухте Омега, в том числе спорный земельный участок, принадлежащий ответчику.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – Шалык А.Н. апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил удовлетворить.

Бучная В.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщил. Судебная коллегия с учетом мнения представителя истца сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Постанавливая решение об отказе в удовлетворении иска Главного управления имущественных и земельных отношений, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о незаконности приобретения ответчиком спорного земельного участка.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации «О предоставлении разрешения Обслуживающему кооперативу «Жилищно–строительный кооператив «Мегастрой» на разработку проекта землеустройства относительно отведения земельного участка в районе бухты «Омега» для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой постройки» №748-р от 24 марта 2010 года ОК «ЖСК «Мегастрой» предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства относительно отведения земельного участка в районе бухты «Омега» для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой постройки.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации «О передаче в собственность гражданам-членам обслуживающего кооператива, «Жилищно–строительный кооператив «Мегастрой» земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебных участков), расположенных в бухте «Омега»» № 1111-р от 06 апреля 2010 года ОК «ЖСК «Мегастрой» утвержден проект землеустройства относительно отведения земельных участков общей площадью 2,9893 га и техническая документация по установлению границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), расположенных в бухте «Омега», а гражданам Украины – членам ОК «ЖСК «Мегастрой», к числу которых относится и ответчик, переданы в собственность земельные участки общей площадью 2,9893 га для строительства и обслуживания жилых домов (л.д. 10).

Бучная В.В. является собственником земельного участка общей площадью 0,0968 га, расположенного по адресу: <адрес> о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Решением Хозяйственного суда г. Киева от 26 февраля 2013 года по делу № 5011-57/15949-2012 (оставленного без изменения постановлением Киевского апелляционного хозяйственного суда от 22 мая 2013 года) по иску первого заместителя прокурора г. Севастополя в интересах государства в лице Севастопольского городского Совета, указанные выше распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 748-р от 24 марта 2010 года и № 1111-р от 06 апреля 2010 года, признаны недействительными.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела № 5011-57/15949-2012 по иску первого заместителя прокурора г. Севастополя в интересах государства в лице Севастопольского городского Совета, Бучная В.В. была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, в связи с чем, постановленное по указанному делу решение Хозяйственного суда г. Киева от 26 февраля 2013 года по делу № 5011-57/15949-2012 имеет в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ преюдициальный характер при рассмотрении судом настоящего дела, и обстоятельства, установленные указанным решением суда, не подлежат доказыванию вновь.

    Таким образом, поскольку указанным выше решением Хозяйственного суда г. Киева от 26 февраля 2013 года распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 748-р от 24 марта 2010 года и №1111-р от 06 апреля 2010 года признаны недействительными, обстоятельства, которые послужили основанием для выдачи ответчику оспариваемого свидетельства о праве собственности на сегодняшний день отменены и не имеют юридической силы, следовательно, владение, пользование и распоряжение спорным земельным участком осуществляется Бучной В.В. в отсутствие законных оснований.

Вывод суда о том, что распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 748-р от 24 марта 2010 года, № 1111-р от 06 апреля 2010 года исчерпали свое действие фактом их исполнения в апреле 2013 года, в связи с чем, судом не может быть принято во внимание решение Хозяйственного суда г. Киева от 26 февраля 2013 года, является ошибочным, поскольку наличие, либо отсутствие акта органа властных полномочий не может являться препятствием для защиты нарушенного права.

    Кроме того, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией ссылка представителя ответчика в подтверждение правомерности спорного распоряжения № 1111-р от 06 апреля 2010 года, на постановление Окружного административного суда г. Севастополя от 30 марта 2011 года по делу № 2а-3300/10/2770 (оставленное без изменения определением Севастопольского апелляционного административного суда от 21 ноября 2011 года, а также определением Высшего административного суда Украины от 22 мая 2012 года), и постановление Окружного административного суда города Севастополя от 13 ноября 2012 года по делу № 2а-2191/12/2770 (оставленного без изменения определением Севастопольского апелляционного административного суда от 18 марта 2013 года, а также определением Высшего административного суда Украины от 17 октября 2013 года), поскольку в рамках данных дел и сложившихся правоотношений разрешался вопрос о признании противоправными и отмене распоряжений Севастопольской городской государственной администрации от 26 июля 2010 года № 1601-р и № 1602-р, которыми отменены распоряжения от 24 марта 2010 года № 748-р, от 06 апреля 2010 года № 1111-р, поскольку указанный орган постановил названные распоряжения (№ 1601-р и № 1602-р) с превышением предоставленных ему действовавшим на момент принятия законом полномочий. Вопрос о правомерности, либо противоправности принятых распоряжений Севастопольской городской государственной администрации № 748-р от 24 марта 2010 года, а также № 1111-р от 06 апреля 2010 года в рамках указанных дел судом не разрешался.

    Разрешая вопрос о правомочности обращения Главного управления имущественных и земельных отношений в суд с требованиями настоящего иска, судебная коллегия исходит из следующего.

11 марта 2014 года Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

20 марта 2014 года Государственной Думой Российской Федерации, и 21 марта 2014 года Советом Федерации одобрен Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Федеральным законом от 21 марта 2014 года № 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов, подписанный в городе Москве 18 марта 2014 года.

Пунктом 3 Решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года № 7156 «О статусе города – героя Севастополя» установлено, что деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским советом.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

    Из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности – все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

    Согласно пункту 2 статьи 25, пунктам 1, 7, 9 статьи 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» к основным полномочиям Правительства Севастополя относится организация и осуществление управления и распоряжения собственностью города Севастополя и контроля за ее эффективным использованием, наделение полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующих органов исполнительной власти, разработка и осуществление городской политики в области градостроительства и землепользования, осуществление контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществление управления в области земельных отношений.

    Из пункта 1.1 Положения о Главном управлении имущественных и земельных отношений (далее – Севимущество), утвержденного Распоряжением и.о. губернатора города Севастополя от 15 августа 2014 года № 129 следует, что Севимущество является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим исполнительно – распорядительные функции по управлению и распоряжению имуществом, являющимся собственностью города федерального значения Севастополя.

    Согласно пунктам 2.1, 2.6 названного Положения, к основным задачам Севимущества относятся, в частности, разработка и реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Севастополя, приватизации имущества города Севастополя, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Севастополя, использования и учета земель на территории города Севастополя; осуществление защиты имущественных прав города Севастополя, в том числе в сфере признания имущества бесхозяйным имуществом, выморочным имуществом, самовольной постройкой, освобождения земельного участка и признания права собственности отсутствующим, признания права собственности города Севастополя на самовольную постройку и иные требования.

    Исходя из анализа указанных правовых норм, с учетом ликвидации органа – Севастопольского городского Совета (без правопреемства), уполномоченного по распоряжению землями, находящимися в пределах населенных пунктов до вступления Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации, с учетом того, что полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения Севастополя обладает постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство города Севастополя, и учитывая, что ответчик владеет спорным земельным участком, который расположен на территории города федерального значения Севастополь, чем нарушает права и интересы государства, как собственника, судебная коллегия приходит к выводу, что Главное управление имущественных и земельных отношений является надлежащим истцом по делу, и подведомственным Правительству Севастополя исполнительным органом.

Согласно пункту 2 статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска путем признания недействительной регистрации права собственности на спорный земельный участок за ответчиком, признания отсутствующим права собственности ответчика на него, а также путем возврата указанного земельного участка в собственность города.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Исходя из изложенных обстоятельств дела, анализируя указанные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, как принятое при неправильном определении и недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Кроме того, с Бучной В.В. в доход местного бюджета в порядке ст.98 ГПК РФ, подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 августа 2015 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Главного управления имущественных и земельных отношений в г.Севастополе – удовлетворить.

Признать недействительным Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество – земельный участок, общей площадью 0,0968 га, расположенный по адресу: <адрес>, индексный номер №, выданное Бучной ФИО9

Признать право собственности Бучной ФИО10 на земельный участок, площадью 0,0968 га, расположенный а в <адрес>, отсутствующим.

Обязать Бучную ФИО11 освободить земельный участок, расположенный в <адрес>, от всех строений и вернуть его Главному управлению имущественных и земельных отношений в состоянии пригодном для дальнейшего использования.

Взыскать с Бучной ФИО12 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Председательствующий Григорова Ж.В.

Судьи Клочко В.П.

Лядова Т.Р.