Решение по делу № 33-2086/2019 от 07.05.2019

Председательствующий по делу                Дело №

судья Соломонова Л.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего        Чайкиной Е.В.

и судей                    Подшиваловой Н.С.

Погореловой Е.А.

при секретаре                Засухиной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 6 июня 2019 г. гражданское дело по заявлению Зинюкова А. П. об оспаривании действий ФГКУ «Востокрегионжилье»,

по частной жалобе представителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» А.Ткаченко

на определение Железнодорожного районного суда г. Читы от 26 февраля 2019 г., которым постановлено:

Заявление Зинюкова А. П. удовлетворить.

Изменить способ и порядок исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. и определения Железнодорожного районного суда г. Читы от 21 октября 2015 г., вынесенных по делу по заявлению Зинюкова А. П. об оспаривании действий ФГКУ «Востокрегионжилье», путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на лицевом счете ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», выделяемые из федерального бюджета для финансирования расходов организации-должника - ФГКУ «Востокрегионжилье».

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

решением Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. признан незаконным отказ ФГКУ «Востокрегионжилье» в принятии решения о выплате Зинюкову А. П. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. ФГКУ «Востокрегионжилье» обязано устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов Зинюкова А. П. путем принятия решения о выплате Зинюкову А. П. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и выплаты Зинюкову А. П. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. С ФГКУ «Востокрегионжилье» в пользу Зинюкова А.П. взысканы 300 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины. Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и Зинюкову А. П. не позднее чем в течение месяца со дня получения решения (л.д. №).

Определением Железнодорожного районного суда г. Читы от 21 октября 2015 г. с ФГКУ «Востокрегионжилье» в пользу Зинюкова А.П. взысканы 15000 рублей в возмещение расходов на оплату услуг представителя, связанных с рассмотрением судом дела по заявлению Зинюка А.П. об оспаривании действий ФГКУ «Востокрегионжилье» (л.д. №).

09 января 2019 г. Зинюков А.П. обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 года и определения Железнодорожного районного суда г. Читы от 21 октября 2015 г., путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на лицевом счете ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», выделяемые из федерального бюджета для финансирования расходов организации-должника - ФГКУ «Востокрегионжилье». В обоснование заявления указал, что судебные решения не могут быть исполнены в порядке, установленным в них по причине наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебных актов, что подтверждается уведомлениями о возврате исполнительных документов УФК по Хабаровскому краю (л.д. №).

Судом постановлено приведенное выше определение (л.д. №

В частной жалобе представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» А.Ткаченко просит определение суда отменить полностью и разрешить вопрос по существу. Из материалов дела следует, что в судебном заседании, имевшем место 26 февраля 2018 г., суд первой инстанции признал управление извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, однако судебных извещений по адресу нахождения управления не поступало. Указывает, что определение суда от 21 октября 2015 г. вступило в законную силу 6 ноября 2015 г., истец обратился в суд с заявлением об изменении порядка исполнения судебных актов 9 января 2019 г., то есть спустя три года с момента вступления судебных актов в законную силу. С заявлением о восстановлении пропущенного срока Зинюков А.П. не обращался. Кроме того, изменение судом способа и порядка изменения судебного акта путём обращения взыскания на денежные средства управления, самостоятельного юридического лица, не привлечённого к участию в гражданском деле, приводит к изменению судебного акта по существу, что противоречит положениям процессуального закона (л.д. №).

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы, заслушав объяснения представителя заявителя Горелова В.И., полагавшего определение суда законным и обоснованным, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Разрешая поступившее от Зинюкова А.П. заявление, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, установив, что исполнительные документы были возвращены взыскателю Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю на основании п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием лицевого счета должника в Управлении, пришел к выводу об удовлетворении заявления Зинюкова А.П. и изменении способа и порядка исполнения решения и определения суда.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции судебной коллегией установлено, что решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. не исполнено только в части взыскания расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. Также не исполнено определение Железнодорожного районного суда г. Читы от 21 октября 2015 г., которым с ФГКУ «Востокрегионжилье» в пользу Зинюкова А.П. взысканы расходы на оплату услуг представителя, связанные с рассмотрением судом дела по заявлению Зинюка А.П. об оспаривании действий ФГКУ «Востокрегионжилье», в размере 15000 руб.

Указанные обстоятельства установлены из пояснений представителя заявителя Горелова В.И., принимавшего участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции (см. протокол судебного заседания суда апелляционной инстанции от 16.06.2019).

Из материалов дела, в том числе доказательств, представленных в суд апелляционной инстанции, установлено следующее.

13 мая 2016 г. Зинюков А.П. направил в УФК по Забайкальскому краю для исполнения исполнительный лист серии ФС №, выданный 1 сентября 2015 г. на основании решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. по делу № о взыскании денежных средств с ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно уведомлению от 20.05.2016 № № УФК по Забайкальскому краю возвратило Зинюкову А.П. исполнительный лист ФС №, выданный 1 сентября 2015 г. на основании решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. по делу № на основании п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации – предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в орган федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника.

17 октября 2016 г. Зинюков А.П. направил в УФК по Хабаровскому краю для исполнения исполнительные листы:

- серии ФС №, выданный на основании решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. по делу № о взыскании денежных средств с ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации;

- серии ФС №, выданный 21 октября 2015 г. на основании определения Железнодорожного районного суда г. Читы от 21 октября 2015 г. по делу № о взыскании денежных средств с ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Исполнительные листы поступили в УФК по Забайкальскому краю 25 октября 2016 г.

Согласно уведомлениям от 26.10.2016 № УВЛ-16-128, от 26.10.2016 № № исполнительные листы серии ФС № и ФС №, выданные на основании решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. и определения Железнодорожного районного суда г. Читы от 21 октября 2015 г. по делу №, возвращены Зинюкову А.П. на основании п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием лицевого счета должника в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

При этом в указанных уведомлениях заявителю разъяснено, что в соответствии с приказом начальника аппарата Министра обороны Российской Федерации – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15.12.2010 № «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей учреждений Министерства обороны Российской Федерации» организация-должник зачислена на финансовое обеспечение в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства (учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях). При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, взыскатель вправе в соответствии с требованиями ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд, вынесший решение и выдавший исполнительный лист, с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на лицевом счете федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», выделяемые из федерального бюджета для финансирования расходов организации-должника. В случае обращения судом взыскания на лицевой счет федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», исполнительный лист с приложением выданных судом копий судебных актов и заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, на который подлежат перечислению взысканные средства, следует предъявлять по месту открытия лицевого счета в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю. Кроме того, взыскатель вправе обратиться в суд с просьбой взыскать денежные средства с главного распорядителя средств федерального бюджета (Министерства обороны Российской Федерации) в порядке субсидиарной ответственности. В соответствии с п.10 ст. 242.3 Бюджетного код Российской Федерации при удовлетворении судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности, на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета, исполнительный документ о взыскании средств направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Министерству обороны Российской Федерации лицевые счета открыты в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства. В случае взыскания судом денежных средств с главного распорядителя средств федерального бюджета (Министерство обороны Российской Федерации) исполнительный лист с приложением выданных судом копий судебных актов и заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, необходимо направить в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Исходя из части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Как следует из представленных в материалы дела документов, содержание которых изложено выше, решение и определение Железнодорожного районного суда г. Читы, принятые по гражданскому делу № о взыскании денежных средств с ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Зинюкова А.П., не исполнены по причине возврата исполнительных листов, предъявленных к исполнению в орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника.

Из приведенных выше положений статей 203, 434 ГПК РФ, следует, что изменение способа или порядка исполнения судебного акта допустимо лишь в том случае, если процессуальное решение не может быть исполнено в силу обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнения способом, указанным в судебном акте, но возможность его исполнения сохраняется. Изменение способа исполнения может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации первоначального способа исполнения.

Для подтверждения фактической обоснованности заявления заинтересованной стороной должны быть представлены доказательства, соответствующие требованиям ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ и подтверждающие, что исполнение указанных выше решения и определения невозможно способом, указанным в судебных актах, в материалы дела не представлено.

Напротив, из представленных в материалы дела доказательств установлено, что неисполнение решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. и определения Железнодорожного районного суда г. Читы от 21 октября 2015 г. по делу № не производилось ввиду направления взыскателем исполнительных листов в орган Федерального казначейства (в данном случае – УФК по Забайкальскому краю и УФК по Хабаровскому краю), в котором не открыт лицевой счет должника.

При этом при возврате исполнительных листов заявителю Управлением федерального казначейства по Хабаровскому краю в уведомлениях от 26.10.2016 № УВЛ-16-128, от 26.10.2016 № УВЛ-16-136 был разъяснен надлежащий порядок предъявления исполнительных листов к исполнению.

Однако разъяснения Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю взыскателем Зинюковым А.П. во внимание не приняты, никаких действий по поступлению исполнительных листов согласно данным рекомендациям им не предпринято, что повлекло пропуск им установленного законом трехлетнего срока для предъявления исполнительных листов к исполнению.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об исполнительном производстве исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения (абзац первый части 1 статьи 428 ГПК РФ).

Исполнительные листы по настоящему делу в установленном законом порядке ко взысканию предъявлены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 432 ГПК РФ взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное.

Как следует из материалов дела, решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. вступило в законную силу 13 августа 2015 г., определение Железнодорожного районного суда г. Читы от 21 октября 2015 г. – 6 ноября 2015 г.

Таким образом, срок для предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г., истек 13 июля 2018 г., для предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании определения Железнодорожного районного суда г. Читы от 21 октября 2015 г., соответственно 21 октября 2015 г.

При таких обстоятельствах, учитывая, что взыскателем срок для предъявления исполнительных листов о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, судебных расходов пропущен, оснований для разъяснения способа и порядка исполнения решения у суда первой инстанции отсутствовали, надлежит определение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления об изменении порядка исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. и определения этого же суда от 21 октября 2015 г. – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Железнодорожного районного суда г. Читы от 26 февраля 2019 г. отменить.

В удовлетворении заявления об изменении порядка исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 13 июля 2015 г. и определения Железнодорожного районного суда г. Читы от 21 октября 2015 г. Зинюкову А. В. отменить.

Председательствующий:                Чайкина Е.В.

Судьи:                            Подшивалова Н.С.

                                    Погорелова Е.А.