Решение по делу № 2-5246/2019 от 16.09.2019

Дело № 2-5246/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года	город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А.,

при секретаре Усачёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области в интересах Лебедева Игоря Евгеньевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет,

установил:

заместитель прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в интересах Лебедева Игоря Евгеньевича к УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности возобновить выплату пенсии Лебедеву И.Е. за выслугу лет по ранее прекращенному пенсионному делу, имевшуюся на момент увольнения из органов уголовно-исполнительной системы, с момента первоначального обращения Лебедева И.Е. в УФСИН России по Архангельской области – с 11.02.2019.

В обоснование требований указано, что прокуратурой области проведена проверка по обращению Лебедева И.Е. об отказе в возобновлении пенсии по выслуге лет как пенсионеру УФСИН России по области, в ходе которой установлено, что с 04.04.2001 по 02.10.2001 Лебедев И.Е. являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии уголовно-исполнительной системы. В связи с назначением с 03.10.2001 на должность заместителя начальника по тыловому обеспечению отдела внутренних дел Исакогорского округа г.Архангельска выплата пенсии была приостановлена. В органах внутренних дел Лебедев И.Е. прослужил до 14.06.2016, уволен в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. В период с 15.06.2016 по 30.09.2017 являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии органов внутренних дел, что явилось основанием для прекращения выплаты пенсии по линии УФСИН России по Архангельской области ввиду перехода его на пенсионное обеспечение другого ведомства. Вступившим в законную силу приговором Октябрьского районного суда г.Архангельска от 19.06.2017 Лебедев И.Е. лишен специального звания «полковник внутренней службы», выплата пенсии по линии органов внутренних дел прекращена. 11.02.2019 истец обратился в УФСИН России по Архангельской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, в восстановлении которой было отказано. Со стороны прокуратуры Архангельской области по результатам проверки начальнику УФСИН России по области внесено представление об устранении нарушений пенсионного законодательства, которое оставлено без удовлетворения. Указано, что Лебедев И.Е. не может быть лишён ранее назначенной пенсии по линии уголовно-исполнительной системы, поскольку пенсия заработана им в связи с исполнением трудовых обязанностей в этой системе, каких-либо порочащих проступков в период службы, которые могли бы повлечь лишение специального звания Лебедев И.Е. не совершал, в связи с этим ответчиком допущено нарушение пенсионных прав истца.

Старший прокурор прокуратуры Архангельской области Загвоздина Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец Лебедев И.Е., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд пояснений, ходатайств не представил.

Представитель ответчика Дмитриев В.А. в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что Лебедев И.Е. проходил службу в органах внутренних дел с 16.03.1985 по 04.04.2001 и с 03.10.2001 по 14.06.2016.

С 04.04.2001 по 02.10.2001 Лебедев И.Е. являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии уголовно-исполнительной системы.

Приказом Управления внутренних дел по Архангельской области от 08.10.2001 № 251-лс Лебедев И.Е. с 03.10.2001 поступил на службу в должности заместителя начальника по тыловому обеспечению отдела внутренних дел Исакогорского округа г.Архангельска

В связи с поступлением на службу в органы внутренних дел выплата пенсии истцу была приостановлена.

В органах внутренних дел Лебедев И.Е. прослужил до 14.06.2016, уволен по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (приказ УМВД России по Архангельской области от 10 июня 2016 года № 180 л/с).

В период с 15.06.2016 по 30.09.2017 Лебедев И.Е. являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии органов внутренних дел, что явилось основанием для прекращения выплаты пенсии по линии УФСИН России по Архангельской области на основании п. 4.40 Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Минюста РФ от 30.12.2005 № 258 ввиду перехода его на пенсионное обеспечение другого ведомства.

Вступившим в законную силу приговором Октябрьского районного суда г.Архангельска от 19.06.2017 Лебедев И.Е. лишен специального звания «полковник внутренней службы», выплата пенсии по линии органов внутренних дел прекращена.

11.02.2019 истец обратился в УФСИН России по Архангельской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, в восстановлении которой было отказано.

Разрешая заявленное требование о возобновлении ответчиком выплаты пенсии за выслугу лет, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее также - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I), определены виды пенсий, на которые лица, указанные в статье 1 закона имеют право в соответствии с этим законом. К числу таких пенсий отнесены пенсии за выслугу лет, которые, в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 5 названного закона назначаются лицам, указанным в статье 1 закона, если они имеют предусмотренную этим законом выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лицам, указанным в статье 1 названного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Пенсионерам, из числа лиц, указанных в статье 1 названного закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается (часть 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. N 6-П положение части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I признано не противоречащим Конституции Российской Федерации. Согласно правовой позиции, изложенной в указанном Постановлении, в отличие от права на получение трудовой пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает гражданин свою трудовую деятельность или нет (эта пенсия назначается и выплачивается в полном размере, в том числе в период работы), право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия. Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определены федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.

Так, в силу части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц в частности осуществляется:

Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных вещество, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей (подпункт б);

Федеральной службой исполнения наказаний - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей (подпункт г).

Частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 названного закона, и члены их семей (кроме указанных в части 2 статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом "а" части 1 статьи 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, лицам, указанным в статье 1 названного закона пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть 1 статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Нормами названного закона предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается этим лицам (как военнослужащим, так и лицам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии) после увольнения со службы и носит заявительный характер. При этом пенсионное обеспечение этих лиц осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в зависимости от их последнего места службы. В случае поступления пенсионера из числа лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

Довод истца о нарушении пенсионных прав отказом в выплате ранее назначенной пенсии за выслугу лет судом отклоняется, поскольку лишение пенсионера специального звания свидетельствует об изменении его правового статуса, и, основания его пенсионного обеспечения, которое в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 осуществляется на основаниях, установленных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ (определения от 05.07.2011 N 863-О-О, от 29.09.2016 N 2045-О), Закон от 12.02.1993 N 4468-1 является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности при наличии соответствующей выслуги лет, а также воинского или специального звания как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел.

В связи с тем, что права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, пенсии за выслугу лет, назначаемые в связи с прохождением военной службы, службы в органах внутренних дел или осуществлением иной деятельности, дающей право на государственное пенсионное обеспечение, заработаны указанной службой и выполнением значимых для общества обязанностей. Это предполагает необходимость при определении права на пенсию учитывать как характер профессиональной деятельности гражданина, ее продолжительность, условия осуществления, так и соблюдение им особых требований, установленных законодателем в отношении отдельных видов государственной службы.

Совершение лицом преступления в период прохождения службы, повлекшее лишение воинского или специального звания по приговору суда, свидетельствует об отсутствии права на пенсию за выслугу лет, которое должно быть заслужено безукоризненным выполнением конституционно значимых обязанностей.

В силу положений ст. 11 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется в зависимости от последнего места службы этих лиц. Учитывая, что истец уволен по выслуге лет из органов внутренних дел, пенсия за выслугу лет была назначена ему как бывшему сотруднику органов внутренних дел, специальное звание, которого он был лишен, присвоено в связи со службой в органах внутренних дел, начиная с 1985 года, то оснований для возобновления выплаты пенсии по линии уголовно-исполнительной системы не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заместителю прокурора Архангельской области в удовлетворении исковых требований в интересах Лебедева Игоря Евгеньевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2019 года.

Председательствующий И.А. Валькова