Решение по делу № 33-157/2018 от 26.01.2018

Дело № 2-2124/2017                        Председательствующий – судья З.М. Калиматова

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-157/2018

1 марта 2018 г.                                                    г. Магас

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Аушевой Ф.К.,

судей                              Цурова Х.М. и Плиевой И.М.,

при секретаре Чемурзиевой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зангиева Тимура Борисовича к МВД по Республике Ингушетия о признании недействительным решения об аннулировании удостоверения «Ветеран боевых действий» и прекращении ежемесячных денежных выплат, обязании возобновить прекращенные ежемесячные денежные выплаты с 1 января 2017 г. и встречному иску Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия к Зангиеву Тимуру Борисовичу о признании недействительным удостоверение ветерана боевых действий, выданное Зангиеву Т.Б., и обязании ответчика сдать его в МВД по Республике Ингушетия

по апелляционной жалобе МВД по РИ на решение Магасского районного суда от 11 декабря 2017 г., которым удовлетворены исковые требования Зангиева Т.Б. и отказано в удовлетворении встречных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зангиев Т.Б. обратился в суд с заявлением, указав, что за прохождение службы в условиях чрезвычайной ситуации ему выдано удостоверение ветерана боевых действий, в связи с чем он пользовался правами и льготами, предусмотренными п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». С января 2017 г. ответчик прекратил выплаты ежемесячной компенсации, полагая, что удостоверение ветерана боевых действий выдано ошибочно. Считая указанные действия МВД по Республике Ингушетия противоречащими действующему законодательству, просил признать незаконным прекращение ежемесячных денежных выплат и обязать МВД по Республике Ингушетия устранить допущенное нарушение.

МВД по Республике Ингушетия подало встречное исковое заявление, в котором просило признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий», выданное Зангиеву Т.Б., и обязать его сдать указанное удостоверение в МВД по Республике Ингушетия. Встречное исковое заявление мотивировано тем, что решением Назрановского районного суда от 17 октября 2005 г. признано незаконным бездействие МВД по Республике Ингушетия в вопросе выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» Костоеву М.С. и другим, суд обязал выдать определенному кругу лиц удостоверения «Ветеран боевых действий». Зангиев Т.Б. не входит в число лиц, указанных в решении от 17 октября 2005 г.

В период с конца 2005 г. по 2006 г. Комиссией по оформлению и выдаче удостоверений «Ветерана боевых действий» МВД по Республике Ингушетия на основании вышеуказанного судебного акта принимались решения о выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» лицам, не указанным в решении суда, посчитав указанное решение прецедентным. Истец не имел право на признание ветераном боевых действий, так как не доказал свое участие в боевых действиях.

В судебном заседании истец Зангиев Т.Б. уточнил заявленные требования и просил признать недействительным решение об аннулировании удостоверения «Ветеран боевых действий». В удовлетворении встречного искового заявления просил отказать.

Представители МВД по Республике Ингушетия Евлоева М.Р. и Шараев М.Г. поддержали встречное исковое заявление, просили его удовлетворить, в удовлетворении требований иска Зангиева Т.Б. просили отказать.

Представитель ГУ - Центр по назначению, перерасчету и выплате пенсий Пенсионного фонда России в Республике Ингушетия Гандаров М.Д. оставил вопрос об удовлетворении исковых требований и встречных исковых требований на усмотрение суда.

Решением районного суда требования истца удовлетворены, в удовлетворении встречного искового заявления МВД по Республике Ингушетия отказано.

Судебный акт обжалован МВД по Республике Ингушетия, представитель которого Евлоева М.Р. просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в связи с неправильным применением судом норм материального права и удовлетворении встречного иска. Доводы представителя ответчика повторяют позицию о том, что МВД по РИ имело право на принятие решения об аннулировании решения о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий в силу наделения такими полномочиями комиссии МВД по РИ, а также в силу неполноты данных, положенных в основу при принятии решения о выдаче удостоверения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Ужаховой Л.М., поддержавшей жалобу, истца Зангиева Т.Б., просившего решение оставить без изменения, представителя ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия Гандарова М.Д., оставившего разрешение спора на усмотрение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Из удостоверения серии РМ № на имя Зангиева Т.Б. следует, что оно выдано МВД по Республике Ингушетия 13 февраля 2006 г. бессрочно, действительно на всей территории РФ, его предъявитель имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно письму МВД по Республике Ингушетия от 29 декабря 2016 г. комиссией МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий проведена проверка обоснованности и правомерности выдачи удостоверений ветерана боевых действий. По результатам проверки установлено, что удостоверение выдано ошибочно, без достаточных на то оснований, в связи с чем прекращена ежемесячная денежная выплата, как ветерану боевых действий, которая производится через Отделение Пенсионного фонда России по Республике Ингушетия и Группу пенсионного отдела ЦФО по Республике Ингушетия.

Федеральным законом «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории. Статья 3 указанного закона определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки. В соответствии с подп. 1 п. 1 данной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий, которая предусматривает выдачу удостоверений в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена приказом МВД РФ от 7 мая 2004 г. № 282.

Министерством внутренних дел по Республике Ингушетия приказом № 201 от 14 апреля 2016 г. утверждено Положение о комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий и состав указанной комиссии.

Согласно п. 1 Положения комиссия МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий создана в целях реализации норм Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и требований приказа МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» для рассмотрения документов, представляемых лицами, претендующими на получение удостоверения ветерана боевых действий.

В п. 14 Положения закреплены полномочия Комиссии принимать решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений.

Приказом МВД по РИ № 501 от 27 сентября 2016 г. Положение о Комиссии дополнено подп. 16.6, согласно которому одной из задач комиссии является проверка и пересмотр материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, организация работы по аннулированию и изъятию необоснованно выданных удостоверений ветерана боевых действий, а также по прекращению в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты в случае утраты оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Между тем вступившим в законную силу решением Магасского районного суда от 23 мая 2017 г. приказ МВД по Республике Ингушетия № 501 от 27 сентября 2016 г. о внесении в Положение пункта, наделяющего Комиссию правом пересматривать материалы, послужившие основанием для оформления и выдачи удостоверений, признан незаконным и недействительным со дня издания.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, так как Федеральным законом «О ветеранах», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий не предусмотрено аннулирование либо отмена решений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Кроме того, коллегия также полагает, что решение о признании незаконными, изъятии удостоверений ветеранов боевых действий и прекращении ежемесячных денежных выплат противоречит положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод и правовой позиции Европейского Суда по правам человека по требованиям граждан в отношении выплаты пенсий и иных социальных выплат, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001 г. № 8-П и неоднократно подтвержденной в ряде последующих решений по таким вопросам, так как действия МВД по Республике Ингушетия противоречат принципу правовой определенности, сохранения разумной стабильности правового регулирования, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемости политики в социальной сфере.

В связи с изложенным и применяя нормы законодательства в их совокупности, судебная коллегия считает установленным факт нарушения закона со стороны МВД по Республике Ингушетия, а апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Магасского районного суда от 11 декабря 2017 г., которым удовлетворены исковые требования Зангиева Тимура Борисовича к МВД по Республике Ингушетия о признании недействительным решения об аннулировании удостоверения «Ветеран боевых действий» и прекращении ежемесячных денежных выплат, обязании возобновить прекращенные ежемесячные денежные выплаты с 1 января 2017 г. и отказано во встречном иске Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия к Зангиеву Тимуру Борисовичу о признании недействительным удостоверение ветерана боевых действий, выданное Зангиеву Т.Б., и обязании ответчика сдать его в МВД по Республике Ингушетия, оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по Республике Ингушетия - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи