Решение по делу № 12-1/2015 (12-134/2014;) от 21.11.2014

                Дело №12-1/2015

РЕШЕНИЕ

п.Медведево                 14 января 2015 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Гладышева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Загайновой Е.Н. на постановление № ... заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России Фадеевой М.В. о назначении административного наказания от <...> года, которым

глава администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Загайнова Е.Н., <...> года рождения, уроженка ..., зарегистрированная по адресу: ...

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России Фадеевой М.В. от 11 ноября 2014 года глава администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Загайнова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Загайнова Е.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что организации, занимающиеся реализацией алкогольной продукции несмотря на данное постановление продолжили реализацию алкогольной продукции.

В судебном заседании защитник Загайновой Е.Н. – Ожиганова Т.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что правонарушение, совершенное Загайновой Е.Н. является малозначительным, поскольку ущерб действиями должностного лица не был причинен - предприятия продолжили торговлю алкогольной продукцией. Кроме того, составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России вправе только лица, замещающие руководящие должности. Протокол об административном правонарушении в отношении Загайновой Е.Н. составлен специалистом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти ФИО5

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения в силу п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Как усматривается из материалов дела решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 26 августа 2014 года в действиях администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» признано нарушение ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении ограничения реализации алкогольной продукции в пределах конкретных территорий муниципального образования в зависимости от наличия либо отсутствия производственных цехов по приготовлению горячих блюд в Постановлении №117 от 30 апреля 2013 года «Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

06 ноября 2014 года по факту выявленных нарушений в отношении главы администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Загайновой Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России Фадеевой М.В. от 11 ноября 2014 года глава администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Загайнова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены в ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон №171-ФЗ), согласно п.1 которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п.4 ст.16 Закона №171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425 утверждены в том числе Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно п.6 указанных Правил органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Постановлением администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Республики Марий Эл № 117 от 30 апреля 2013 года определены прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции: расстояние в 50 метров по радиусу от центрального входа организаций до центрального входа объектов общественного питания с наличием производственных цехов по приготовлению горячих блюд; расстояние в 300 метров по радиусу от центрального входа организаций до центрального входа объектов общественного питания без наличия производственных цехов по приготовлению горячих блюд, на территории которых планируется розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, Постановлением администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Республики Марий Эл № 117 от 30 апреля 2013 года право осуществления розничной продажи алкогольной продукции для предприятий общественного питания дифференцировано в зависимости от наличия цехов по приготовлению горячих блюд. В то время как орган местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы лишь по признаку стационарных торговых объектов и при оказании услуг общественного питания не среди самих объектов по оказанию услуг общественного питания.

Определение предприятия общественного питания не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия производственных цехов по приготовлению горячих блюд.

Таким образом, глава администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Загайнова Е.Н. ограничила конкуренцию, поскольку Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425, не предусмотрена возможность органов местного самоуправления устанавливать различные пределы границы прилегающих территорий для хозяйствующих субъектов в зависимости от наличия производственных мощностей.

Доводы жалобы о том, что ущерб действиями должностного лица не был причинен, поскольку предприятия продолжили торговлю, судом отклоняется. Состав правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАП РФ является формальным и предполагает наступление ответственности за само создание препятствий и ограничение конкуренции вне зависимости от наступления последствий.

Основанием для признания правонарушения малозначительным заявлено продолжение реализации предприятиями продукции не смотря на установление ограничений. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Не исполнение незаконных требований привлекаемого лица не является основанием для признания правонарушения малозначительным. Иных оснований для признания совершенного правонарушения таковым суд, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, а также возможности наступления последствий, не усматривает.

Довод жалобы о том, что составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России вправе только лица, замещающие руководящие должности судом также отклоняется по следующим основаниям.

Из буквального толкования положений ст.28.3 и ст.23.48 КоАП РФ следует, что кодексом определен лишь перечень лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (выносить определения, постановления, решения).

При этом статьей 28.3 КоАП РФ прямо предусмотрено, что протоколы могут быть составлены любыми должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, а не только лицами, уполномоченными в последующем рассматривать такие дела. Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 года №180 установлено, что составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России вправе не только лица, замещающие руководящие должности, но и иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Таким образом, постановление о привлечении Загайновой Е.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с учетом всех собранных по делу доказательств, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией указанной статьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России Фадеевой М.В. от 11 ноября 2014 года о привлечении главы администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Загайновой Е.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Загайновой Е.Н. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья                             А.А. Гладышева

<данные изъяты>