Решение по делу № 12-51/2024 (12-621/2023;) от 28.12.2023

Дело №

УИД: 91RS0№-16

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

    22 января 2024 года         <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым (295000, <адрес>) Домникова М.В.,

    с участием представителя субъекта обжалования – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об администратвином правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление И.о. начальника Межрайонной ИФНС Росси № по <адрес> ФИО2 по делу об администратвином правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановление И.о. начальника Межрайонной ИФНС Росси № по <адрес> ФИО2 по делу об администратвином правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в порядке главы 30 КоАП РФ, в котором просит суд: постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное И.о. начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса, ФИО2, которым ФИО1 признан виновным по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа на сумму 5000 руб. отменить; производство по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ прекратить.

Доводы жалобы, сводятся к тому, что ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления трек-№ ФИО1 было получено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вынесенное И.о. начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, советником государственной гражданской службы РФ 2 класса, ФИО2, согласно которого он признан виновным по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением штрафа 5000 руб. С названным постановлением он не согласен, полагает, что оно незаконно и, поскольку срок на обжалование им не пропущен, полагает возможным обжаловать указанное оставление в районный суд. ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления трек-№ им было получено уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого выявлены недостоверные сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, <данные изъяты>». В указанном уведомлении не было указано, какие именно сведения являются недостоверными по мнению регистрирующего органа, и что он как ликвидатор фактически недействующего юридического лица, должен был предпринять. На указанное уведомление был отправлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ с почтовым отправлением трек-№, то есть — вся изложенная ниже информация есть в распоряжении регистрирующего органа. ООО «Анди», учредителем и руководителем которой он являлся было зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ Г., ОГРН: № Дата Присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: -№ КПП: № по адресу регистрации - 295018, <адрес>, <адрес>, <адрес>-А. Указанный адрес регистрации являлся на тот момент жилым домом, площадью 53,4 кв.м. расположенном по адресу: <адрес>-А, кадастровый №, который принадлежал на тот момент его отцу— ФИО3 на основании Договора дарения жилого дома серия ВТI № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ по реестру №, позднее право собственности было зарегистрировано в ЕГРН за № от ДД.ММ.ГГГГ Регистрация ООО «Анди» по указанному адресу была осуществлена с его ведома и согласия, возражений от него не имелось и не имеется (л.д. 1-4).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявитель по жалобе – ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавал.

В судебном заседании представитель субъекта обжалования – ФИО5 просил жалобу ФИО1 оставить без изменения, постановление И.о. начальника Межрайонной ИФНС Росси № по <адрес> ФИО2 по делу об администратвином правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих по делу, обозрев оригинал материалов дела об администратвином правонарушении, представленный представителем административного органа, прихожу к выводу, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Часть 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице (часть 6 статьи 11 названного Закона).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ИФНС России по <адрес> с присвоением ОГРН №, ИНН № по адресу: <адрес>-А, <адрес>, 295018.

Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление в адрес руководителя, учредителя (участника) и самого Общества о необходимости представления достоверных сведений (л.д.10).

ФИО1 дан ответ на уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, который датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Ликвидатором <данные изъяты>» ФИО1 в предусмотренный законом срок в регистрирующий орган сведения об адресе <данные изъяты>» либо документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено уведомление, не представлены, а представлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока предоставления ответа.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по <адрес> внесена в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности сведений о юридическом лице (результаты проверки достоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице).

ДД.ММ.ГГГГ учредителю <данные изъяты>» ФИО1 направлено извещение о том, что он приглашается в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> к 10:30 часам ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола по делу об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ; рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, состоится в 10:30 часов ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлены объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, которое содержало ходатайство о передачи дела по подсудности по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении учредителя <данные изъяты>» ФИО1 № по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ,

Указанный протокол возвращен отправителю по истечению срока хранения ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

ДД.ММ.ГГГГ определением И.о. начальника инспекции, советником государственной гражданской службы Российской Федерации ФИО2 О.В. учредителю <данные изъяты>» ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства о передачи дела на рассмотрение по месту жительства.

Постановление И.о. начальника Межрайонной ИФНС Росси № по <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено определение об отказе в удовлетворении ходатайства и постановление по делу об административном правонарушении № в отношении <данные изъяты>», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Вместе с тем, судья не может согласиться с принятым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующего.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки для рассмотрения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в его отсутствии, с целью обеспечения соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

Так, из представленных суду административным органом, материалов дела об административном правонарушении, следует, что ДД.ММ.ГГГГ учредителю <данные изъяты>» ФИО1 направлено извещение о том, что он приглашается в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> к 10:30 часам ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола по делу об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ; рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, состоится в 10:30 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении в отношении учредителя <данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ получено извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Протокол об административном правонарушении в отношении учредителя <данные изъяты>» ФИО1 № по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие учредителя <данные изъяты>» ФИО1

Указанный протокол направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и возвращен отправителю по истечению срока хранения ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, иных доказательств вручения(направления) учредителю <данные изъяты>» ФИО1 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Данных о неудачных попытках вручения отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление И.о. начальника Межрайонной ИФНС Росси № по <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, были нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, а именно он был лишен права представить объяснения и замечания по содержанию протокола, заявлять ходатайства.

Кроме того, извещение на рассмотрение протокола, было отправлено до его составления, что также не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно положениям статьи 29.4 КоАП РФ, согласно которой такие вопросы разрешаются при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, что свидетельствует о том, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении, надлежащее извещение о его рассмотрении ФИО1 получено не было, иным способом, предусмотренным КоАП РФ ФИО1 извещен не был, а потому у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дате и времени рассмотрения дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении, представленные административным органом по запросу суда, не содержат доказательств, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также такие нарушения являются неустранимыми, они не могут быть восполнены судом, в связи с чем, оспариваемое постановление И.о. начальника Межрайонной ИФНС Росси № по <адрес> ФИО2 по делу об администратвином правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

Существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку должностным лицом допущены существенные нарушение требования процессуального закона, И.о. начальника Межрайонной ИФНС Росси № по <адрес> ФИО2 по делу об администратвином правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело об администратвином правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении решение, в соответствии с требованиями КоАП РФ, с обязательным извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу о времени и месте рассмотрения дела об администратвином правонарушении, разъяснением лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его прав под расписку, изучением в установленном законом порядке административного материала, изложением как обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, так и мотивов принятого постановления.

Судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя, поскольку они должны быть рассмотрены должностным лицом при новом рассмотрении дела об администратвином правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья находит подлежащей удовлетворению частично жалобу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

                                                      РЕШИЛ :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление И.о. начальника Межрайонной ИФНС Росси № по <адрес> ФИО2 по делу об администратвином правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей- отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 14.25 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Межрайонную ИФНС России № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.9 КоАП РФ.

Судья                                                                                       М.В. Домникова