Решение по делу № 33-668/2016 от 01.04.2016

Судья Савинова С.В.      дело № 33-668/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                               21 апреля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Юровой О.В. и Ваулина А.А.,

при секретаре Матвеевской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Погосян Л. Г. Зорина Д.Г. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 14 декабря 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Погосян Л. Г. к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Килемарском районе Республики Марий Эл» о признании незаконным решения органа социальной защиты об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», признании права на предоставление данной государственной услуги и возложении обязанности предоставить государственную услугу «Предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл
Ваулина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Погосян Л.Г. обратилась в суд с иском, в окончательно сформулированных требованиях к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Килемарском районе Республики Марий Эл» (далее - ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Килемарском    районе Республики Марий Эл», в котором просила признать незаконным решение ответчика об    отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», признать право на предоставление данной государственной услуги и возложении обязанности предоставить государственную услугу «Предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» с даты подачи заявления 21 августа 2015 года.

В обоснование иска указала, что обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении указанных в исковом заявлении мер социальной поддержки. Решением органа социальной защиты от 21 сентября 2015 года истцу было отказано в предоставлении вышеназванных мер социальной поддержки в связи с превышением среднедушевого дохода семьи над среднедушевым денежным доходом, сложившимся в Республике Марий Эл. Указывая на то, что доходы члена семьи истца индивидуального предпринимателя
Киракосян А.М. были учтены ответчиком при расчете среднедушевого дохода семьи без учета понесенных им расходов в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Погосян Л.Г. Зорин Д.Г. просит отменить решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Килемарском районе Республики Марий Эл, Министерство социального развития Республики Марий Эл просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Погосян Л.Г. Зорина Д.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства социального развития Республики Марий Эл
Мельникова И.С., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 606 от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 12 июля 2012 года № 252 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606» устанавливающее с 1 января 2013 года нуждающимся в поддержке семьям, проживающим в Республике Марий Эл, ежемесячную денежную выплату в размере величины прожиточного минимума для детей, официально установленной в Республике Марий Эл, предоставляемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 сентября 2012 года № 335 «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» установлен порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 2 данного порядка, право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей (усыновителей), одинокий родитель (усыновитель), являющийся гражданином Российской Федерации, среднедушевой доход семьи которого ниже сложившегося по состоянию на 1 января года, в котором последовало обращение за ежемесячной денежной выплатой, годового среднедушевого денежного дохода населения в Республике Марий Эл (далее - заявитель). Годовой среднедушевой денежный доход населения в Республике Марий Эл определяется Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл. Ежемесячная денежная выплата предоставляется при условии регистрации заявителя, третьего или последующих детей по месту жительства на территории Республики Марий Эл.

Согласно подпункту «е» пункта 6 данного порядка, для предоставления ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в территориальный орган Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл – отдел (управление социальной защиты населения и труда в районах и городах Республики Марий Эл (далее – орган социальной защиты населения) по месту жительства с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, и предоставляет справку о заработной плате и (или) иных доходах заявителя и членов его семьи за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения за предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

Подпунктом «е» пункта 16 вышеуказанного порядка установлено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты прекращается в случае превышения среднедушевого дохода семьи над среднедушевым денежным доходом, сложившимся в Республике Марий Эл.

Приказом Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 17 декабря 2012 года № 734, утвержден Административный регламент Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.6.2 Административного регламента, в среднедушевом доходе семьи, дающем право на получение государственной услуги, учитываются все виды заработной платы и иных доходов заявителя и членов его семьи, согласно Постановлению Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2004 года № 274 «О реализации Закона Республики Марий Эл «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категории граждан в Республике Марий Эл». Получатель государственной услуги обязан один раз в год представлять в территориальный орган социальной защиты населения информацию о доходах семьи в виде справок с места получения дохода за 6 календарных месяцев перед обращением.

Пунктом 2.7.1 Административного регламента установлено, что граждане, в случае подачи заявления в территориальный орган социальной защиты населения вправе представить справку о доходах семьи за шесть предыдущих месяцев, предшествующих месяцу обращения за предоставлением государственной услуги в том числе, из федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Марий Эл, межрайонных ИФНС России по Республике Марий Эл о доходах лица, являющегося индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с пунктом 26 Положения «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» утвержденного Постановления Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2004 года № 274 «О реализации Закона Республики Марий Эл «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» (далее – Положение) при исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы до вычета, в соответствии с законодательством Российской Федерации, налогов и обязательных страховых платежей.

Согласно пункту 36 Положения величина среднедушевого дохода определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 6 и на число членов семьи.

Из материалов дела следует, что Погосян Л.Г. состоит в зарегистрированном браке с Киракосян А.М. и имеет четверых несовершеннолетних детей: Киракосян М.А., 04 августа 2001 года рождения, Киракосян А.А., 26 мая 2004 года рождения, Киракосян Т.А., 22 июня 2015 года рождения, Киракосян Р.А., 22 июня 2015 года рождения.

21 августа 2015 года Киракосян А.М. обратилась в Отдел социальной защиты населения и труда в Килемарском районе Республики Марий Эл с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетних детей Киракосян Т.А. и Киракосян Р.А., 22 июня 2015 года рождения.

Для расчета среднедушевого дохода семьи с целью назначения ежемесячной денежной выплаты Погосян Л.Г. в Отдел социальной защиты населения и труда в Килемарском районе Республики Марий Эл представила справку о размере заработной платы за период с 01 февраля 2015 года по 31 июля 2015 года, согласно которой размер ее заработной платы составил 103168 рублей. В целях подтверждения дохода супруга Погосян Л.Г. Киракосян А.М., являющегося индивидуальным предпринимателем, были представлены налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход за 1 и 2 квартал 2015 года, согласно которым доход ИП Киракосян А.М. составил 1216368 рублей.

Поскольку среднедушевой доход семьи Погосян Л.Г. состоящей из шести человек за период с 01 февраля 2015 года по 31 июля 2015 года составил 36653 рубля 78 копеек = ((103168 + 1216368):6):6, что превышает среднедушевой денежный доход в Республике Марий Эл на 1 января 2015 года в размере 16287 рублей 80 копеек, Отдел социальной защиты населения и труда в Килемарском районе Республики Марий Эл решением № <...> от 21 сентября 2015 года обосновано отказал Погосян Л.Г. в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет».

Указанный в апелляционной жалобе механизм расчета среднедушевого дохода семьи, судебная коллегия находит неверным, поскольку противоречит вышеприведенным нормативным правовым актам.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не приняты разъяснения Министерства финансов Российской Федерации изложенные в письме № 03-11-10/36931 от 28 июля 2014 года, во внимание судебной коллегией не принимается, поскольку указанное разъяснение не является нормативным правовым актом, официальным разъяснением норм закона, а потому не подлежит применению судом при рассмотрении дела.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, иное, ошибочное понимание закона, не содержат обстоятельств, которые бы не были предметом исследования суда первой инстанции, не содержат оснований для изменения или отмены по существу правильного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от
14 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Погосян Л. Г. Зорина Д.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий     А.Е.Соснин

Судьи     О.В.Юрова

    А.А.Ваулин