Решение по делу № 33-864/2018 от 01.02.2018

Дело № 33-864/2018      Докладчик Гришина Г.Н.

Судья Рыбачик Е.К.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Лепёшина Д.А.,

судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.,

при секретаре Мусатовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 28 февраля 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе Исакова А. Ф. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 28 ноября 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Исакова А. Ф. к администрации муниципального образования г. Карабаново Александровского района Владимирской области о назначении пенсии за выслугу лет и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Исаков А.Ф. обратился в суд с иском к администрации г. Карабаново Александровского района Владимирской области (далее – администрация г. Карабаново Александровского района) об обязании ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет, о выплате компенсации за прошедший период и взыскании ущерба в размере 100 000 рублей.

В обоснование иска Исаков А.Ф. указал, что в период с **** по **** работал ****. 7 октября 2013 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО г. Карабаново», утвержденным решением Совета народных депутатов г. Карабаново от 15 мая 2009 года № 140. Письмом от 5 ноября 2013 года Исакову А.Ф. было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что его полномочия досрочно прекращены в связи с удалением в отставку на основании вступившего в законную силу приговора Александровского городского суда Владимирской области от 6 сентября 2012 года, что не дает ему право на пенсию за выслугу лет в соответствии с вышеуказанным Положением. Полагал, что решение Совета народных депутатов г. Карабаново от 24 октября 2012 года № 34 о досрочном прекращении полномочий и удалении главы города в отставку не соответствует ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку 22 октября 2012 года им издано распоряжение № 114 о добровольном сложении с себя полномочий главы г. Карабаново с 22 октября 2012 года.

В судебном заседании истец Исаков А.Ф. поддержал исковые требования по основаниям, указанным выше. Полагал, что самостоятельно сложил с себя полномочия главы г. Карабаново в связи с выходом на пенсию.

Представитель ответчика администрации г. Карабаново Александровского района исковые требования Исакова А.Ф. не признала. Возражения мотивировала тем, что Исаков А.Ф. был отправлен в отставку решением Совета народных депутатов г. Карабаново от 24 октября 2012 года на основании обвинительного приговора суда, в связи с чем, пенсия за выслугу лет, предусмотренная Положением «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО г. Карабаново», ему назначена быть не может. Просила отказать Исакову А.Ф. в удовлетворении исковых требований.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Исаков А.Ф. ставит вопрос об отмене решения, полагая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В качестве доводов жалобы ссылается на то, что 22 октября 2012 года он добровольно сложил с себя полномочия главы г. Карабаново. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой и распоряжением от 22 октября 2012 года № 114. Утверждает, что решение Совета народных депутатов г. Карабаново от 24 октября 2012 года является незаконным, поскольку порядок сложения полномочий главы города Уставом города не определен. Распоряжение от 22 октября 2012 года № 114 в установленном порядке не оспорено и не отменено. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В заседание суда апелляционной инстанции истец и представитель ответчика администрации г. Карабаново Александровского района не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, при этом ответчик просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Разрешая исковые требования Исакова А.Ф., исследовав доводы и возражения сторон, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия истца в должности главы г. Карабаново были прекращены 24 октября 2012 года в связи с обвинительным приговором суда на основании решения Совета народных депутатов г. Карабаново № 34, который имеет исключительную компетенцию относительно принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку, в связи с чем, пришел к выводу о том, что данное основание прекращения трудовых отношений не дает истцу право на пенсию за выслугу лет.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на требованиях норм материального права, обоснованно примененных судом, а также подтверждены материалами дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким актом органа местного самоуправления является решение Совета народных депутатов МО г. Карабаново от 15 мая 2009 года № 140, которым утверждено Положение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО г. Карабаново Александровского района» (л.д. 22-28).

Пунктом 1.2 данного положения предусмотрен перечень оснований увольнения, дающих право муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Уставу г. Карабаново Александровского района Владимирской области, принятому решением Совета народных депутатов г. Карабаново Александровского района Владимирской области от 1 июня 2006 года № 28, структуру органов местного самоуправления г. Карабаново составляют: глава города Карабаново – высшее должностное лицо муниципального образования, Совет народных депутатов г. Карабаново – представительный орган местного самоуправления города, администрация г. Карабаново Александровского района Владимирской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. При этом порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом (ст. 26) (л.д. 46-140).

Из материалов дела следует, что **** Исаков А.Ф. зарегистрирован главой муниципального образования городское поселение г. Карабаново и вступил в должность с **** (л.д. 146-147). Срок его полномочий согласно Уставу г. Карабаново составляет 4 года (ст. 33).

Приговором Александровского городского суда Владимирской области от 6 сентября 2012 года Исаков А.Ф. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160 УК РФ (два эпизода). Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с выполнением административно-хозяйственных функций, на срок 1 год за каждое из указанных преступлений (л.д. 148-162). Приговор вступил в законную силу 23 октября 2012 года.

24 октября 2012 года Советом народных депутатов г. Карабаново Александровского района, как представительным органом местного самоуправления города, имеющим в силу п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 10 ст. 29 Устава г. Карабаново исключительную компетенцию по принятию решения об удалении главы муниципального образования в отставку, принято решение № 34 о досрочном прекращении полномочий и удалении в отставку главы г. Карабаново Исакова А.Ф. на основании вышеуказанного приговора (л.д. 29).

Решение органа местного самоуправления вступило в силу с даты его принятия, опубликовано в СМИ и заинтересованными лицами в установленном ст. 78 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 41 Устава г. Карабаново не обжаловалось.

Протест Александровской городской прокуратуры на решение Совета народных депутатов г. Карабаново от 24 октября 2012 года № 34 оставлен без удовлетворения решением Совета народных депутатов г. Карабаново от 20 декабря 2012 года № 40 (л.д. 39-40, 45).

    7 октября 2013 года Исаков А.Ф. обратился в администрацию г. Карабаново Александровского района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

5 ноября 2013 года истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет по причине того, что основание его увольнения не соответствует перечню оснований, указанных в п. 1.2 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО г. Карабаново Александровского района», которые дают право муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет на пенсию за выслугу лет (л.д. 15).

Данный отказ является законным, поскольку полномочия Исакова А.Ф. были прекращены досрочно в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда на основании п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 33 Устава г. Карабаново.

Вышеуказанное основание не дает истцу право на получение пенсии за выслугу лет даже при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в соответствии с п. 1.2 Положения «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО г. Карабаново Александровского района».

Ссылка истца на добровольную отставку по собственному желанию в соответствии с распоряжением от 22 октября 2012 года № 114, которым он сам снял с себя полномочия главы г. Карабаново с 22 октября 2012 года и внес запись об увольнении в трудовую книжку (л.д. 6-11, 13, 182-183), не может быть принята во внимание, так как в силу ч. 5 ст. 36 и п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования, к исключительной компетенции которого относится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Какого-либо иного порядка организации и деятельности органов местного самоуправления г. Карабаново Устав не содержит.

Кроме того, распоряжение от 22 октября 2012 года № 114 не согласовано с заведующим финансовым отделом, заведующим юридическим отделом и постановлено за один день до вступления в законную силу приговора Александровского городского суда от 6 сентября 2012 года. Издание данного распоряжения Исаков А.Ф. объяснил тем, что 22 октября 2012 года ему стало известно, что кассационная жалоба на данный приговор будет оставлена без удовлетворения кассационной инстанцией Владимирского областного суда, в связи с чем, приговор вступит в законную силу (л.д. 42).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, приняв во внимание злоупотребление правом со стороны истца в целях получения пенсии за выслугу лет, правильно отказал Исакову А.Ф. в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика назначить пенсию за выслугу лет, о выплате компенсации за прошедший период и взыскании ущерба в размере 100 000 рублей.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию апеллянта с оценкой имеющихся в деле доказательств. Однако данные доводы направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    решение Александровского городского суда Владимирской области от 28 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исакова А. Ф. – без удовлетворения.

Председательствующий              Лепёшин Д.А.

Судьи                  Гришина Г.Н.

Сергеева С.М.