Решение по делу № 2-2927/2022 от 18.01.2022

дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2022 года                             г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Филатова И.А.,

при секретаре Ганиевой Г.Ф.,

с участием:

представителя истца Шутовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Сургут» к Сердюковой Г.Г., третьим лицам Администрации г.Сургута, СОК «Прибрежный» о сносе возведенных построек,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Сердюковой Г.Г. об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки, взыскании судебных расходов. Свои требования мотивирует следующим.

Ответчик Сердюкова Г.Г. является членом СОК «Прибрежный» и владеет земельным участком <адрес>

Согласно выкопировке с плана г. Сургута с расположением земельных участков СОК «Прибрежный», указанный участок находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода отвода (2 нитка) на ФИО27

ООО «Газпром трансгаз Сургут» является пользователем газопровода-отвода к ФИО1 <данные изъяты> на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Газпром трансгаз Сургут» и ФИО2

ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к ФИО1 <данные изъяты> и <данные изъяты>, протяженностью 101,7 км, литеры <данные изъяты>, е, расположенного - <адрес>

Основанием оформления права собственности являлся сводный план приватизации предприятия Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром», утвержденный Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Газопровод-отвод 2-я нитка был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов <адрес> к ФИО в эксплуатацию, утвержденным Мингазпром ССР приказ №-орг от ДД.ММ.ГГГГ.

Газопровод-отвод имеет следующие основные показатели: протяженность газопровода - 101,7 км, диаметр труб - 700 мм, давление рабочее - 55 кгс/см.кв..

Земля под строительство газопроводов отводилась Решением исполнительного комитета Сургутского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 3 (три) года, Решением исполнительного комитета Сургутского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласовывалась распоряжениями №-Р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время надземные земельные участки газопровода-отвода к ФИО1 <данные изъяты> и <данные изъяты> предоставлены в аренду распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 м.

Участок газопровода-отвода на ФИО зарегистрирован как опасный производственный объект (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение ст.83 Земельного кодекса РСФСР, ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», Федерального закона № 122-ФЗ от 07.08.2000 г., п.23 «О промышленной безопасности производственных объектов», п.23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 12.04.1979 г. № 341, п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* (Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы), утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, земельный участок ответчика огражден забором, и на нем имеются строения (акт осмотра б/н от 19.03.2013 года, план земельного участка от 19.03.2013 года).

Основываясь на изложенном, истец просит обязать ответчика Сердюкову Г.Г. за свой счет снести все возведенные постройки на земельном участке <адрес>», взыскать с ответчика судебные расходы в виде госпошлины в размере 4 000 рублей.

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Сургут» Шутова О.Ю. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ годов они предоставляли сведения относительно проложенного газопровода в Администрацию Сургута, председателям кооперативов, давали объявления в газету.

Ответчик Сердюкова Г.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, в письменном заявлении указала, что не может явиться в суд, уважительные причины для этого отсутствуют. Суд рассматривает дело в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица СОК «Прибрежный» в судебное заседание не явился, согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прекратил деятельность в связи с ликвидацией.

Представитель третьего лица Администрации г. Сургута в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил. Суд рассматривает дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 304, 305 ГК РФ, собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником газопровода-отвода к ФИО1 <данные изъяты> и <данные изъяты>, протяженностью 101,7 км, литеры <данные изъяты>, е, расположенного <адрес> <адрес>

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом №-р от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки под данным газопроводом-отводом, находящиеся в собственности Российской Федерации, предоставлены в аренду сроком на 49 лет ФИО2

Газопровод-отвод к ФИО1 <данные изъяты> находится во владении и пользовании истца на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Газпром трансгаз Сургут» (Арендатор) и ФИО2» (Арендодатель).

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», газопровод высокого давления является опасным производственным объектом.

В соответствии со ст. 2 и Приложением к Закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными промышленными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющие вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Опасными производственными факторами являются: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений; понижение концентрации кислорода.

Статьями 9-11 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности предотвращения последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами, при этом могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Статья 90 Земельного кодекса РФ относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 г., Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. № 9, устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любы постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (пункт 4.4).

Названные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3).

Согласно п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с п. 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85*, зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 метров.

Статьей 19 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусмотрено, что член указанного объединения вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиям (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений – на садовом земельном участке, соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты.

В соответствии с п. 6 Постановления Совета министров РСФСР от 11.11.1985 года № 517 «Об утверждении типового устава садоводческого товарищества» освоение территории коллективного сада может быть начато только после утверждения проекта ее организации и застройки исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов, на территории которого находится садоводческое товарищество.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В судебном заседании установлено также, что СОК «Прибрежный» был создан при тресте «Сургутнефтеспецстрой» решением Исполкома Сургутского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением исполкома совета народных депутатов Тюменской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ было согласовано место расположения земельного участка площадью 20,0 га под коллективные сады.

Решениями Исполкома Сургутского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ тресту «Сургутнефтеспецстрой» было дополнительно отведено 6,0 га, примыкающей к садоводческому товариществу «Прибрежный» для организации зоны отдыха и 3,1 га для расширения СТ «Прибрежное» на <данные изъяты> участка.

Ответчик Сердюкова Г.Г. является членом СОК «Прибрежный» <адрес> и владеет на праве собственности земельным участком, предназначенным для садоводства и огородничества, общая площадь 527 кв.м., адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с планом и фото-таблицей, на указанном участке, огороженном забором, возведены баня и теплица. Факт наличия указанных строений и сооружений на земельном участке стороной ответчика не оспаривался.

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов «<данные изъяты>» в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом №-орг Мингазпром СССР от ДД.ММ.ГГГГ, газопровод-отвод к ФИО1 <данные изъяты> был введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, при этом диаметр трубопровода составляет 700 мм., рабочее давление в трубе составляет 55 кгс/см.кв., строительство газопровода произведено на основании Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ, проектно-сметная документация на строительство разработана институтом «Гипрогазцентр<данные изъяты>), газопровод-отвод к ФИО1 <данные изъяты> и <данные изъяты>, протяженностью 101,7 км, литеры <данные изъяты>, е, расположенного - <адрес>

Доказательств каких-либо существенных реконструкций указанного газопровода с момента сдачи в эксплуатацию суду в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, диаметр трубопровода составляет 700 мм., рабочее давление в трубе составляет 55 кгс/см.кв., что относит его согласно п. 3.16, п. 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, к первому классу, в связи с чем, зона минимальных расстояний от оси газопровода-отвода (<данные изъяты>) на ФИО1 должна составлять 200 метров.

Согласно свидетельству о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный магистральный газопровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов.

Согласно выкопировке из плана г.Сургута с расположением земельных участков СОК «Прибрежный», указанный участок находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода на ФИО <данные изъяты>. Нахождение строений на земельном участке ответчика в охранной зоне газопровода не оспаривалось ответчиком.

Согласно ч.58 ст.26 ФЗ от 03.02.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года положения части четвертой статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 настоящей статьи.

Согласно части 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Данное положение утратило силу с 01.01.2022 года.

Частями 38-43 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-ФЗ, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно с связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

    Согласно ч.1 ст.222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно позиции изложенной в пунктах 5 и 6 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 года, необходимо устанавливать, знал ли и мог ли знать собственник постройки о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, а также указано, что не явлется самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Как следует из довода третьего лица – Администрации города Сургута, сведений о фактическом пролегании газопроводов были направлены ООО «Газпром трансгаз Сургут» в адрес Администрации города Сургута в конце ДД.ММ.ГГГГ, то есть после фактического выделения земельного участка СОК «Прибрежный».

Истцом в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств о том, что ответчики знали или могли знать о том, что их земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны, что свидетельствовало бы о самовольном характере возведения построек на земельном участке в смысле закона, вкладываемом ч.1 ст.222 ГК РФ, что наделало бы ООО «Газпром трансгаз Сургут» правом требования сноса таких построек за свой счет.

Учитывая, что такие обстоятельства судом не были установлены, исковые требования ООО «Газпром трансгаз Сургут» удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Представленные суду: письмо № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника <данные изъяты> в адрес Председателя Сургутского горисполкома, прокурора Сургутской городской прокуратуры; ответ помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; письмо в адрес председателя Сургутского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ; письмо начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Сургутского исполкома; расписки председателя кооператива СОК «Прибрежный» о получении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; копия публикации из газеты Сургутская трибуна от ДД.ММ.ГГГГ № с обращением в адрес руководителей предприятий, организаций, кооперативов, речных пароходств и других, не свидетельствуют о надлежащем уведомлении истцом ни Администрации <адрес>, ни кооператива СОК «Прибрежный» относительно фактического места прохождения трубопровода, согласно которого на момент приобретения ответчиками земельного участка и строительства на нем строений, можно было бы однозначно утверждать о нахождении таких строений в особой зоне.

Более того, как следует из материалов дела следует, не отрицается ответчиком, что материалы фактического положения газопровода-отвода на ФИО исполнительная геодезическая съемка с привязкой охранных зон, расположенных на землях населенных пунктов г.Сургута были переданы в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Сургута в конце ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах исковые требования ООО «Газпром трансгаз Сургут» в заявленной формулировке – о возложении обязанности снести возведенные постройки на спорном земельном участке за свой счет, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Сургут» в удовлетворении исковых требований к Сердюковой Г.Г. о сносе возведенных построек, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи апелляционной жалобы в Сургутский городской суд.

Судья                                          И.А.Филатов

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2022 года.

КОПИЯ ВЕРНА «____» ____________20___г.

Подлинный документ находится в деле №___________

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________(И.А.Филатов)

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь с/заседания____________________