Решение по делу № 33-2850/2017 от 06.04.2017

Судья Калиновская В.М. Дело № 33-2850

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Ломтевой Л.С.

судей Бритвич Ю.С., Федотовой Н.П.

при секретаре Рыбачок В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 28 апреля 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Переславля-Залесского на решение Переславского районного суда Ярославской области от 13 февраля 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать постановление администрации г. Переславля-Залесского от 15 июня 2016 года № № незаконным.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Бритвич Ю.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1, гражданин Российской Федерации, проходил службу в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ он уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, его выслуга составила <данные изъяты>. Семья Егуняна А.М. состояла из <данные изъяты> человек, включая его <данные изъяты> Егунян А., <данные изъяты> Егуняна А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Егуняна Г.А., ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэра г. Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ № семья Егунян в составе <данные изъяты> человек была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением <данные изъяты> районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания Егунян А., Егуняна А.А., Егуняна Г.А. на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер.

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, Егунян А., Егунян А.А., Егунян Г.А. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма граждан, относящихся к категориям, установленным ст. 49 ЖК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление признано незаконным, Егунян А., Егунян А.А., Егунян Г.А. восстановлены на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с абзацем третьим пункта 3.1 статьи 24 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского № № от ДД.ММ.ГГГГ семья Егунян А. восстановлена на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ № № семья Егунян А. включена в список граждан, получающих меры социальной поддержки в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Егунян А. предоставила в администрацию заявление о предоставлении ей и <данные изъяты> единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Ярославской области.

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ № № Егунян А. отказано в выдаче свидетельства на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи с тем, что Егунян А. не предоставлены паспорта Егуняна Г.А. и Егуняна А.А., справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на Егуняна А.А., Егуняна Г.А., документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства Егуняна А.А. и Егуняна Г.А., справки об участии (не участии) в приватизации на Егуняна А.А. и Егуняна Г.А.

Егунян А. обратилась в суд с иском к администрации г. Переславля-Залесского о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № №, предоставлении истцу в собственность жилого помещения; произвести истцу единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. В иске указано, что оспариваемое постановление нарушает ее права как члена семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен ответчик администрация г. Переславля-Залесского. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что Егунян А.А., Егунян Г.А., являющиеся членами семьи Егунян А., на основании п. 8 постановления Правительства Ярославской области от 25.07.2011 г. № 544-п «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан» обязаны предоставить в администрацию г. Переславля-Залесского документ, удостоверяющий их личность, и другие предусмотренные Порядком документы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика Администрации г. Переславля-Залесского, третье лицо Егунян А.А., Егунян Г.А. Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, выслушав объяснения представителя истца Егунян А. по доверенности Сукасян Л.Р., представителя Департамента строительства Ярославской области по доверенности Антонову Г.А., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Признавая незаконным оспариваемое постановление, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование администрации о предоставлении справок из ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, справок об участии в приватизации сыновей истца противоречит положениям нормативных правовых актов, предоставление указанных документов является правом, а не обязанностью заявителя.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается.

Порядок обеспечения членов семьи военнослужащего жилыми помещениями установлен постановлением Правительства ЯО от 25.07.2011 N 544-п «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Согласно п. 5 указанного Порядка учет граждан, указанных в пункте 1 Порядка, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Порядка орган местного самоуправления в 10-дневный срок после утверждения списка граждан, получающих меры социальной поддержки в текущем году, направляет каждому состоящему в таком списке гражданину информацию о необходимости представления документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка, заказным письмом с уведомлением.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в течение 15 рабочих дней с момента получения информации гражданин представляет в орган местного самоуправления заявление (рапорт) по форме согласно приложению 4 к Порядку с приложением следующих документов: документы, удостоверяющие личность гражданина, указанного в п. 1 Порядка, и членов его семьи; выписка из домовой книги; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина, указанного в п. 1 Порядка, и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина, указанного в п. 1 Порядка, иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы); обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения по форме согласно приложению 5 к Порядку (в 2 экземплярах), за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

Гражданин по собственной инициативе может представить следующие документы: справка агентства приватизации на всех членов семьи; выписка из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества; справка органов (организаций) технической инвентаризации, подтверждающая размер общей площади жилых помещений, имевшихся (имеющихся) в собственности гражданина и (или) членов его семьи.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в абзацах десятом-двенадцатом данного пункта Порядка, запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если указанные документы не представлены гражданином по собственной инициативе.

Согласно п. 10 Порядка орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней проверяет документы, представленные гражданином, и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) мер социальной поддержки по обеспечению жильем в выбранной гражданином форме либо об уведомлении заявителя о наличии препятствий в рассмотрении заявления (рапорта) по причине отсутствия необходимых документов или предоставления документов, оформленных ненадлежащим образом, и в течение 3 рабочих дней направляет гражданину решение о результате рассмотрения поданного заявления заказным письмом с уведомлением. Решение оформляется распорядительным актом органа местного самоуправления.

На основании постановления Правительства Ярославской области от 25.07.2011 N 544-п "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан" принято постановление администрации г. Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним граждан за счет средств федерального бюджета», согласно п. 5 которого гражданин должен предоставить заявление (рапорт) по форме, установленной постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2011 N 544-п; документы, удостоверяющие личность гражданина, указанного в п. 1 Порядка, и членов его семьи; выписка из домовой книги; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина, указанного в п. 1 Порядка, и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина, указанного в п. 1 Порядка, иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы); обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения по форме, установленной постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2011 N 544-п (в 2 экземплярах), за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания; справка органов (организаций) технической инвентаризации, подтверждающая размер общей площади жилых помещений, имеющихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи.

Гражданин по собственной инициативе может предоставить следующие документы: справку агентства приватизации на всех членов семьи; выписку из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества.

Таким образом, постановлением администрации г. Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним граждан за счет средств федерального бюджета» справка органов (организаций) технической инвентаризации, подтверждающая размер общей площади жилых помещений, имеющихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи отнесена к документам, обязательно предоставляемым гражданином, тогда как согласно постановлению Правительства Ярославской области от 25.07.2011 N 544-п "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан" предоставление указанной справки производится гражданином по собственной инициативе.

Поскольку постановление Правительство Ярославской области обладает большей юридической силой перед постановлением администрации г. Переславля-Залесского, то требование администрации г. Переславля-Залесского о предоставлении заявителем справок ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и справок об участии в приватизации Егуняна А.А. и Егуняна Г.А. не основано на указанном нормативном правовом акте. Указанные документы могут быть получены органом местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия. Требование о предоставлении документов, подтверждающих регистрацию указанных лиц по месту жительства, также не соответствует п. 8 указанного постановления, указывающего на необходимость предоставления выписки из домовой книги. Требование предоставления иных, не указанных в п. 8 Порядка, документов, является незаконным.

Доводы жалобы, оспаривающих вывод суда первой инстанции, что отсутствие документов, удостоверяющих личность, у членов семьи заявителя не может нарушать право на получение причитающей единовременной денежной выплаты, заслуживают внимания, поскольку непредоставление документов, удостоверяющих личность Егуняна А.А. и Егуняна Г.А., является правомерным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Предоставление членам семьи военнослужащего жилых помещений является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение жилым помещением именно указанной категории лиц. Возможность реализации права на обеспечение жилым помещением в льготном порядке (за счет бюджетных средств) зависит от наличия статуса члена семьи военнослужащего, в связи с чем носитель указанного права обязан надлежащим документом подтвердить свою личность (ст. 19 ГК РФ).

Поскольку истец обратилась заявлением на получение единовременной денежной выплаты, указав состав семьи из трех человек, то на основании п. 8 Порядка, она должна была представить документы, удостоверяющие личность членов ее семьи Егуняна А.А. и Егуняна Г.А. Тот факт, что Егунян Г.А. в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, документирован как иностранный гражданин, а Егунян А.А. не зарегистрирован на территории Российской Федерации и не получал документ, удостоверяющий личность на территории РФ, не свидетельствует о том, что у указанных лиц отсутствуют иные документы, удостоверяющие их личность.

Непредоставление заявителем указанных в п. 8 Порядка обязательных документов не влечет за собой прекращение права истца на получение выплаты, но является основанием для отказа в выдаче свидетельства, поскольку заявитель и члены его семьи не смогли подтвердить, что за получением меры социальной поддержки обращаются именно те лица, которые обладают указанным правом.

Указанные обстоятельства не были учтены судом при принятии решения, в связи с чем решение суда в части признания оспариваемого постановления незаконным подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Переславского районного суда Ярославской области от 13 февраля 2017 года отменить в части признания незаконным постановления администрации г. Переславля-Залесского от 15 июня 2016 года № №.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований Егунян А. о признании незаконным постановления администрации г. Переславля-Залесского от 15 июня 2016 года № № отказать.

Председательствующий

Судьи