Решение по делу № 33-11844/2014 от 19.11.2014

Судья: Больсунов А.М. № 33-11844/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01.12.14 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

Председательствующего Филатовой Г.В.,

Судей Смирновой Е.И., Клюева С.Б.

При секретаре Салихове Р.М.,

С участием прокурора Пискаревой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от 02.10.12, которым постановлено:    

Исковое заявление прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Государственному казенному предприятию Самарской области «Агенство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги, расположенной на территории Красноярского района Самарской области, в соответствии с требованиями государственного стандарта - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» привести автомобильную дорогу «Обход с. Красный Яр» в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить занижение обочины на участке автомобильной дороги <адрес>; устранить на мосту <адрес> искривления ограждения, установить отсутствующие световозвращающие элементы; устранить на <адрес> искривления ограждения, установить отсутствующие световозвращающие элементы, устранить занижением обочины, заменить дорожный знак «6.13» (5).

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области привести автомобильную дорогу «Обход с. Красный Яр» в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить колейность на участке автомобильной дороги <адрес>; устранить колейность намосту через <адрес>.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Смирновой Е.И., судебная коллегия

установила :

Прокурор Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к Государственному казенному предприятию Самарской области «Агенство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области об обеспечении надлежащего содержания автомобильной дороги, расположенной на территории Красноярского района Самарской области, приведении дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта.

В иске с учетом уточнений указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения ГКП «АСАДО» требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а также состояние улично-дорожной сети на территории муниципального района Красноярский. В результате проверки установлен ряд нарушений. С учетом изложенного просил:

- обязать ГКУ «АСАДО» привести автомобильную дорогу «Обход с. Красный Яр» в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить занижение обочины на участке автомобильной дороги <адрес>; устранить на мосту через <адрес> искривления ограждения, установить отсутствующие световозвращающие элементы; устранить <адрес> искривления ограждения, установить отсутствующие световозвращающие элементы, устранить занижением обочины, заменить дорожный знак «6.13» (5).

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области привести автомобильную дорогу «Обход с. Красный Яр» в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить колейность на участке автомобильной дороги <адрес>; устранить колейность на мосту через <адрес>; устранить колейность на участке <адрес>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области просит решение суда отменить в части, касающейся удовлетворения требований к Министерству, считая его незаконным, в иске отказать. Указывает, что капитальный ремонт спорной дороги запланирован на 2015-2016 годы по мере осуществления бюджетного финансирования, никакого бездействия Министерство не допускает. Прокурорская проверка проведена с нарушением требований действующего законодательства. Кроме того судом нарушены правила подсудности, поскольку дело подлежало рассмотрению по месту нахождения ответчиков в Октябрьском либо Железнодорожном суде г. Самары.

В судебном заседании представитель Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области Черных А.А. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель ответчика ГКП «АСАДО» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Пискаревой И.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Красноярского района Самарской области в рамках своих полномочий проведена проверка исполнения Государственным казенным предприятием Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а также состояние улично-дорожной сети на территории муниципального района Красноярский. Проверка проводилась с привлечением инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области, специалиста отдела эксплуатации ГКП Самарской области «АСАДО», производился осмотр автомобильной дороги «Обход с. Красный Яр».

В результате проведенного осмотра установлено, что протяженность автомобильной дороги 9,205 км. По транспортно-эксплуатационной характеристике автомобильная дорога относится ко II категории. Проезжая часть имеет асфальтобетонное покрытие.    В ходе осмотра проводилась ориентирующая фотосъемка, замеры рулеткой «Sparta», применялось специальное оборудование ГИБДД - «Рейка дорожная универсальная» КП-231С ТУ 4389-003-93000278-07. На участке дороги <адрес> прослеживается колейность от 6 — 6,5 см, прослеживается занижение обочины — 6 см. На 1 км. <адрес> на мосту через р. Кондурча частично отсутствуют световозвращающие элементы, на протяжении ограждения прослеживаются искривления, что противоречит требованию п. 4.4.3. ГОСТ Р 50597-93. На данном участке прослеживается колейность от 7 -7,5 см. На <адрес> через р. Сок частично отсутствуют световозвращающие элементы, на протяжении ограждения прослеживаются искривления, что противоречит требованию п. 4.4.3. ГОСТ Р 50597-93. На данном участке прослеживается колейность: 5,5 см. - справа, 6,5 см. - слева. Не приведение автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 17 Закона Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.3, 2.2 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 89 Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства Самарской области и ответственным за координацию основных направлений реализации государственной политики в области развития транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства, проводимой с целью повышения уровня жизни населения Самарской области. Министерство принимает решения о выполнении ремонтно-воостановительных работ, замене или реконструкции автомобильных дорог Самарской области.

В соответствии с Постановлением Губернатора Самарской области от 12.11.03 № 430 в целях повышения эффективности деятельности по содержанию и развитию дорог общего пользования Самарской области, создано Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области». Согласно п. 11, 12 Устава основными целями деятельности ГКП СО «АСАДО» является обеспечение на автомобильных дорогах общего пользования Самарской области: соответствия фактического уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования — заданному уровню; целевого, экономического и эффективного использования финансовых и материальных ресурсов, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования Самарской области, искусственных инженерно-технических и дорожных сооружений на них, в том числе за счет внедрения прогрессивных и ресурсосберегающих дорожных технологий и материалов.

ГКП СО «АСАДО» осуществляет в установленном законодательством РФ порядке деятельность по ремонту и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и искусственных инженерно-технических сооружений на них — комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных и технических характеристик дорог и дорожных сооружений, работы по повышению сцепных качеств дорожных покрытий, улучшению ровности дорожных покрытий, повышению прочности дорожных одежд и земляного полотна, восстановлению изношенных конструкций и деталей дорожных сооружений или их замене на более прочные и экономичные, а также работы по улучшению обустройства (благоустройства) дорог.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ГКП СО «АСАДО» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области.

В соответствии с п. 1.1. контракта ГКП СО «АСАДО» взяло на себя обязательство выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 № 106.

В соответствии с п. 6.1. контракта № работы по содержанию автомобильных дорог в Самарской области по настоящему контракту выполняются ГКП СО «АСАДО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 10.16 Устава в состав ГКП СО «АСАДО» входит филиал «Красноярское дорожно-эксплуатационное управление» (ДЭУ), расположенное по адресу <адрес>

Согласно перечню автодорог, представленному Красноярским ДЭУ, автодорога «Обход с. Красный Яр» общей протяженностью 9,205 км., категория П находится на обслуживании Красноярского ДЭУ. В соответствии с п. 58 перечня № 106 автомобильная дорога «Обход с. Красный Яр» является дорогой общего пользования.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 № 221. Требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п. п. 3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства и нормативные акты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что иск подлежит удовлетворению, обязав ГКП «АСАДО» устранить нарушения дорожного покрытия, относящиеся к текущему ремонту, а Министерство недостатки, относящиеся к капитальному ремонту – в пределах компетенции каждого ответчика.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурорская проверка проведена с нарушением действующего законодательства не могут являться основанием для отмены решения, поскольку выявленные данной проверкой недостатки дорожного покрытия существуют, их наличие Министерством не оспаривается. Кроме того, спорная дорога включена в Государственную программу Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области(2014-2025 годы), утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 27.11.13 № 677, что также является подтверждением, что спорная дорога нуждается в ремонте, в том числе капитальном.

Доводы жалобы о том, что дорога будет отремонтирована в рамках целевой программы после выделения бюджетного финансирования не являются основанием для отмены решения суда, поскольку права неопределенного круга лиц не могут зависеть от наличия либо отсутствия бюджетного финансирования, необходимого для осуществления бремени содержания имущества, которое законом возложена на собственника.

Судебная коллегия не соглашается также с доводами жалобы о нарушении подсудности при рассмотрении дела.

Определением Красноярского районного уда Самарской области от 02.10.14 в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности в Октябрьский районный суд отказано. В определении суд правильно указал, что местом исполнения договора в отношении спорного участка дороги является Красноярский район Самарской области, в связи с чем возможно рассмотрение дела в силу ч. 9 ст. 29 ГПК РФ по месту исполнения договора. Данное определение ответчиками не обжаловано, в апелляционной жалобе Министерство просит решение отменить, а не передать дело по подсудности в другой суд.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно, обоснованно и отмене не подлежит.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 02.10.12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: