Решение по делу № 7р-320/2019 от 04.10.2019

Судья Смирнов А.В.                     Дело № 7р-320/2019

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                          22 октября 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) В. <№> от 5 июля 2019 года и решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от
6 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра», юридический адрес: Республика Марий Эл, Звениговский район,
п. Красногорский, ул. Центральная, д. 73, ОГРН 1021200559060,
ИНН 1203000985,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) В, <№> от 5 июля 2019 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Марий Чодра» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 6 сентября 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, указывая на то, что постановление было вынесено должностным лицом в отсутствие
надлежащего уведомления учреждения и потерпевшего Л. о времени и месте рассмотрения дела. Ссылаясь на Федеральный закон от
26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отмечает, что проверка проведена с грубым нарушением установленных настоящим законом требований; оснований для проведения в отношении учреждения проверки соблюдения требований трудового законодательства не имелось.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, потерпевший Л. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, об отложении рассмотрения жалобы не просили, поэтому считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Заслушав объяснения директора ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончука В.В., поддержавшего жалобу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы жалобного производства и дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Из положений статьи 221 ТК РФ следует, что работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В силу статьи 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Как усматривается из материалов дела, в период с <дата> на основании приказа и.о. руководителя – главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл М. <№> от <дата> в ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, п. Красногорский, ул. Центральная, д. 73, проведено внеплановое мероприятие – расследование несчастного случая, произошедшего <дата> во время демонтажных работ по разборке кровли конюшни с лесоводом (пожарным) Л.

В ходе проведения расследования было выявлено, что ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» допущены следующие нарушения норм действующего трудового законодательства:

в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 17 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных приказом Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 года № 155н, проведение демонтажных работ производилось без разработанного плана производства работ или разработанной и утвержденной технологической карты на производство работ по разработке временной кровли в здании конюшни, без назначения ответственного лица за организацию и безопасное проведение работ;

в нарушение статьи 212 ТК РФ, пунктов 21, 23 «Правил по охране труда при работе на высоте», работники бригады Л.,
К., Д. и другие были допущены к проведению работ на высоте без оформления наряда-допуска;

в нарушение статьи 221 ТК РФ, пунктов 16, 89, 94, 98, 110 «Правил по охране труда при работе на высоте» при проведении демонтажных работ по разборке временной кровли в здании конюшни работодателем в целях безопасности выполнения работ не было обеспечено использование специальных устройств и средств подмащивания, а также средств коллективной защиты;

- в нарушение статей 212, 225 ТК РФ, пункта 5 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от
2 ноября 2015 года № 835н, руководитель ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончук В.В., являясь председателем комиссии по проверке знаний по охране труда, не прошел в установленном порядке периодическое обучение и проверку знаний по охране труда;

- в нарушение пункта 150 «Правил по охране труда при работе на высоте» проведение демонтажных работ производилось с применением деревянной лестницы для подъема работников на потолочные перекрытия, не отвечающей требованиям безопасности – без устройств, исключающих ее сдвиг и опрокидывание;

- в нарушение статьи 22 ТК РФ, Правил внутреннего трудового распорядка, руководителем ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончуком В.В. и начальником по обслуживанию конных маршрутов К. не обеспечено соблюдение работником Л. трудовой дисциплины при проведении демонтажных работ крыши конюшни.

Факт совершения ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <№> от <дата>; приказом <№> от <дата>; актом о расследовании тяжелого несчастного случая от <дата>; предписанием <№> от <дата>; протоколами опросов Д., М., Л., П., Е., К., К.; протоколом осмотра места несчастного случая от <дата>; трудовым договором с
Л. от <дата>; трудовым договором с
М, от <дата>; правилами внутреннего трудового распорядка для работников, утвержденного директором ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» <дата>; должностными инструкциями; штатным расписанием ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» с 1 января 2019 года; вводным инструктажем; журналом регистрации инструктажа по технике безопасности и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что постановление должностного лица вынесено в отсутствие надлежащего извещения учреждения о времени и месте рассмотрения дела, являются несостоятельными.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 3 июля 2019 года административный орган направил в адрес ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» телеграмму с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела, которая была получена секретарем учреждения 3 июля 2019 года. Следовательно, ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» вопреки доводам жалобы не лишено было возможности принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на отсутствие доказательств надлежащего уведомления потерпевшего Л. о рассмотрении дела об административном правонарушении опровергается материалами дела, из которых усматривается, что Л. направлялась телеграмма с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела, которая вручена ему лично.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего уведомления потерпевшего Л. не повлекло нарушения его прав и законных интересов как потерпевшего по делу, не повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения всех фактических обстоятельств по делу. От самого потерпевшего жалоб на нарушение его прав на участие в рассмотрении дела не поступало.

Доводы жалобы о нарушении Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл порядка проведения проверки подлежат отклонению, поскольку в соответствии пунктом 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Иные доводы жалобы <...> направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, не опровергают наличие в действиях ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи по жалобе не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) В. <№> от 5 июля 2019 года и решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от
6 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» оставить без изменения, жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» – без удовлетворения.

Судья                                 А.Д. Халиулин