Решение по делу № 12-97/2022 от 14.12.2021

Дело № 12-97/2022 (УИД № 69RS0040-02-2021-008922-73)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

24 февраля 2022 года                                                                      город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев жалобу Семенова А.Е. на постановление административной комиссии города Твери № 0321271321120988000000034 от         09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года       № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Семенова А.Е.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Твери                           № 0321271321120988000000034 от    09 декабря 2021 года Семенов А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Семенов А.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить.

В обоснование доводов жалобы указал, что административная комиссия не представила никаких доказательств того, что территория, на которой было припарковано транспортное средство Митсубиси Паджеро Спорт 2.5, г.р.з. № является озелененной территорией общего пользования. В действительности данная территория является частью придомового участка дома № 63 по ул. Симеоновской, находящегося в общем владении собственников помещений данного дома. Данный участок территории, который в рабочее время используется разными лицами для временной стоянки автомашин, не соответствует Правилам благоустройства территории г. Твери, так как он никогда не был объектом озеленения либо цветником, не обозначен на местности как газон, на нем нет даже следов «активного использования растительных компонентов» и на нем даже нет декоративных трав, о чем свидетельствует план придомовых участков общего пользования дома № 63 по ул. Симеоновская и дома № 19 по ул. Андрея Дементьева. Участок территории за последние 30 лет газоном никогда не был; населению дома № 63 по ул. Симеоновская и дома № 19 по ул. Андрея Дементьева неизвестно, что данный участок является газоном, либо цветником, либо участком озеленения; какое-либо вложение денежных средств в этот участок с целью оборудования на нем газона, либо цветника администрацией города никогда не производилось. Просит постановление отменить.

В судебное заседание Семенов А.Е. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие с указанием на то, что доводы, указанные в жалобе, поддерживает и приложением документов.

В судебное заседание представитель административной комиссии города Твери не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие в связи с эпидемиологической обстановкой. По существу жалобы указал, что постановление административной комиссии города Твери № 0321271321120988000000034 от 09 декабря 2021 года является законным и обоснованным. Согласно Правилам благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368, газон- травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность. Согласно абз. 4 п. 6.9 Правил благоустройства на озелененных территориях общего пользования не допускается передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ. Согласно абз. 10 п. 6.149 Правил на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные. Местом, где 29 ноября 2021 года было размещено транспортное средство, принадлежащее Семенову А.Е., является газоном. Данный факт подтверждается ответом МБУ «Зеленстрой» на запрос Комиссии, а также сведениями из открытых источников. Так, согласно снимком, предоставленных с ГУГЛ-карты, видно, что место размещения транспортного средства отделено от проезжей части бордюрным камнем. Основание покрытия – земля, а не асфальт. Парковочный карман находится на 1 место правее от места размещения транспортного средства. Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как Семеновым А.Е. грубо нарушены Правила благоустройства города Твери.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также представленные в суд доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (принят Законодательным Собранием Тверской области 01 июля 2003 года) (в редакции, действовавшей на 29 ноября 2021 года) предусмотрена административная ответственность за Нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, административное правонарушение, совершенное Семеновым А.Е. выразилось в следующем: 29 ноября 2021 года в 14 часов 22 минуты на территории с зелеными насаждениями в районе дома, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Андрея Дементьева, от бульвара Радищева к Симеоновской ул. (координаты :широта 56, 8554052, долгота 35, 9159646) было размещено транспортное средство MITSUBISHI PAJERO SPORT 2.5, г.р.з№ собственником которого является Семенов А.Е.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 2.1 Правил, благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 Правил, в целях их реализации используются следующие понятия:

газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность;

зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, леса, особо охраняемые природные территории, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники);

объект благоустройства – это территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, нестационарные торговые объекты, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами;

озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории муниципального образования;

озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (скверы, парки, сады и т.д.).

Согласно абз. 4 п. 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

Согласно абз. 10 п. 6.149 Правил на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 данного Кодекса не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2012 года № 177-О-О подобное распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт размещения 29 ноября 2021 года Семеновым А.Е. принадлежащего ему транспортного средства MITSUBISHI PAJERO SPORT 2.5, г.р.з. № на территории с зелеными насаждениями в районе дома, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Андрея Дементьева, от бульвара Радищева к Симеоновской ул. (координаты :широта 56, 8554052, долгота 35, 9159646) подтверждается:

- постановлением по делу об административном правонарушении № 0321271321120988000000034 от    09 декабря 2021 года;

- фотофиксацией, выполненной с помощью специального технического средства «Паркон -А» № РА0183, свидетельство о поверке № С-СП/12-11-2021/107897410 действительно до 11 ноября 2022 года;

- ответом МБУ «Зеленстрой» от 19 января 2022 года на имя председателя административной комиссии города Твери, согласно которому указанный в запросе участок, на котором 29 ноября 2021 года с 14:22 до 14:53 было размещено транспортное средство с г.р.з. № отделен от проезжей части бордюрным камнем, препятствующим въезду на него автотранспорта. Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание наличие на участке очагов травянистой растительности, участок является газоном (территорией с зелеными насаждениями), на котором произрастает естественная травяная растительность, поврежденная в результате неоднократного въезда автотранспортных средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что данные документы могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу. Объективных оснований усомниться в их достоверности не имеется.

Доказательств того, что в момент совершения административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из обладания владельца в результате противоправных действий других лиц,                 Семеновым А.Е. суду не представлено, на данные обстоятельства заявитель в жалобе не ссылался.

Доводы Семенова А.Е. судья не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства опровергаются представленными в дело доказательствами и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При установленных выше обстоятельствах, прихожу к выводу о доказанности факта совершения Семеновым А.Е. административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области от       14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

    Однако имеются основания для освобождения Семенова А.Е. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

    В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

    Согласно представленным в материалы дела фотографиям, как со стороны заявителя, так и со стороны Административной комиссии г. Твери, место, где была осуществлена парковка транспортного средства, заметено снегом, растительности нет, таким образом, доказательств того, что от действия Семенова А.Е. в данном конкретном случае, наступили тяжкие последствия или был причине вред, не имеется.

    Принимая во внимание вышеизложенное, отсутствие по данному делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, причинения вреда и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества и государства, считаю, что на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях допущенное Семеновым А.Е. административное правонарушение следует признать малозначительным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устное замечание как мера порицания будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

постановление административной комиссии города Твери № 0321271321120988000000034 от 09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (в редакции от 03.09.2021 года), в отношении Семенова А.Е. отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить Семенова А.Е. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на решение может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого рассмотрено дело, а также должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери.

Судья                                                                                           Е.В. Бурякова