Решение по делу № 2а-1564/2020 от 05.11.2020

Дело №а-1564/2020г.

УИД№RS0№-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

30 ноября 2020 года                                                                                                                 <адрес>

    Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

    председательствующего судьи Магомедовой Г.Н.,

    при секретаре судебного заседания Гамидовой И.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мамаева М. Б. к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» от 05.10.20г. № об отказе предоставлении градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», линия 8 «а» №с кадастровым номером: 05:48:000010:1369, и обязании выдать Мамаеву М. Б. градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», линия 8 «а» №с кадастровым номером: 05:48:000010:1369,

УСТАНОВИЛ:

Мамаев М. Б. обратился в Каспийский городской суд с административным иском к Мамаева М. Б. к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» от 05.10.20г. № об отказе предоставлении градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», линия 8 «а» № с кадастровым номером: 05:48:000010:1369, и обязании выдать Мамаеву М. Б. градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», линия 8 «а» № с кадастровым номером: 05:48:000010:1369, мотивируя свои требования незаконностью отказа Администрации ГО «<адрес>», выразившегося в невыдаче ему градостроительного плана земельного участка, несмотря на то, что данная услуга является бесплатной муниципальной услугой, осуществляемой по запросам заявителей в течение 14 дней со дня поступления обращения.

Администрация ГО «<адрес>» в своем ответе от 05.10.2020г. отказала в отказе в предоставлении муниципальной услуги, по выдаче градостроительного плана земельного участка ссылаясь на то что, необходимо представить техническую документацию на данный объект капитального строительства, также актуализировать топографическую съемку вышеуказанного земельного участка с отображением всех имеющихся строений расположенных в границах участка.

     С указанным решением Администрации <адрес> не согласны, считает его незаконным по следующим основаниям:

     Согласно п. 5 и 6 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

     Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

     При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче документа, направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса (п. 7 ст. 57.3 ГрК РФ).

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использбвания земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки и в документации по планировке территории (при наличии такой документации). Информация о цели использования земельного участка при ее наличии в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка, за исключением случая, если такая информация о цели использования земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки, или сведения из правил землепользования и застройки и (или) документации по планировке территории предоставляются организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления в составе запроса, указанного в части 7 настоящей статьи (п. 8 ст. 57.3 ГрК РФ).

Соответственно, обязанность по согласованию с инженерными службами лежит именно на Администрации <адрес>, а не на заявителе.

В п.п. 1.1 п. 1.1. ст. 2.1 Административного регламента Администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» указаны перечень документов, предоставляемых вместе с заявлением. К ним относятся: Заявление на имя Главы администрации городского округа «<адрес>»;

-Копии документов, удостоверяющих личность граждан, действующих по доверенности;

-Топографическая съемка (актуализированная) на территорию земельного участка в М 1:500 при площади участка до 1 га, в М 1:2000 при площади участка более 10 га;

-Копии технических условий на подключение к инженерно-техническим сетям города.

-Технико-учетная документация (технический паспорт либо техническое описание) на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке;

-Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

В п.п. 1.2. п. 1.1. ст. 2.1. указаны перечень документов получаемых по межведомственному взаимодействию:

-Правоустанавливающие документы на земельный участок;

-План границ земельного участка;

-Кадастровая выписка о земельном участке на бумажном носителе (формы КВ.1-КВ6, утвержденные приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №);

В Административном регламенте Администрации <адрес> не указано, что топосьемка земельного участка должна быть предоставлена заявителем согласованная с инженерными службами.

К тому же, перечень документов, которые необходимо предоставить заявителю для получения градостроительного плана земельного участка, согласно административному регламенту Администрации <адрес>, указаны с нарушением законодательства РФ, поскольку заявитель не должен предоставлять технические условия для подключения к инженерным сетям.

На данном земельном участке ранее располагался объект капитального строительства, который был снят с кадастрового учета 06.12.2020г., что подтверждается выпиской из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером 05:48:000010:5421, следовательно, каких либо строений в настоящее время на данном земельном участке отсутствует, в связи, с чем техническую документацию на объект капитального строительства не представляется возможным.

     Из материалов дела усматривается, что представителем истца Раджабовым А.Р. с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка истцом была предоставлена топосьемка согласованная с инженерными службами, и выписка ЕГРН. (Л.Д. 7-8)

       Административный истец Мамаев М.Б. и его представитель Раджабов А.Р. извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела в зал судебного заседания не явились. Однако согласно поступившим в суд ходатайствам просят рассмотреть дело без их участия.

Представители Администрации ГО «<адрес>» и Управления имущественных отношений и градостроительства <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в зал судебного заседания не явились. Причину не явки суду не сообщили.

Суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Мамаев М.Б. является собственником земельного участка расположенного по адресу <адрес> МКР «Кемпинг», линия 8 «а», № с кадастровым номером: 05:48:000010:1369 имеет вид разрешенного использования - ИЖС.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя обратился в Администрацию ГО «Каспийск» за предоставлением государственной услуги по получению градостроительного плана указанного земельного участка, приложив к заявлению следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка; копию паспорта; материалы топографической съемки территории.

Письмом Администрации ГО «<адрес>» № от 05.10.2020г. административному истцу было сообщено, что необходимо представить техническую документацию на данный объект капитального строительства, также актуализировать топографическую съемку вышеуказанного земельного участка с отображением всех имеющихся строений расположенных в границах участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Как установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

По смыслу ч.5 ст. 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч.6 ст.43 данного Кодекса отражено, что порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч.17 ст. 46 вышеуказанного Кодекса, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, в данном случае - строительству дома, то есть конституционного права на жилище.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, на такие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

С учетом изложенного, орган местного самоуправления Администрация ГО «<адрес>» неправомерно предложил Мамаеву М.Б. представить техническую документацию на данный объект капитального строительства, также актуализировать топографическую съемку вышеуказанного земельного участка с отображением всех имеющихся строений расположенных в границах участка.

Доводы стороны административного ответчика о необходимости представленную топографическую съемку вышеуказанного земельного участка согласовать с инженерными службами города, суд считает несостоятельными, ввиду положения п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010г. № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который запрещает органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. На что обращено внимание в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2013г., утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., где в разделе судебной практики по административным делам указано, что при рассмотрении заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления документов, кроме тех, которые необходимы для установления его личности.

С учетом вышеизложенного суд считает, требования о признании незаконным решения Администрации <адрес> ГО «<адрес>», выразившееся в отказе в выдаче Градостроительного плана земельного участка административному истцу, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств законного отказа в выдаче Градостроительного плана земельного участка административному истцу, административным ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем, учитывая, что отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка необоснован, суд полномочиями обязать Администрацию ГО «<адрес>» градостроительный план земельный участка не наделен, в связи, с чем суд приходит к выводу, что права административного истца подлежат защите путем наложения на администрацию обязанности по повторному рассмотрению заявления Мамаева М.Б. с принятием решения в соответствии требованиями ГрК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд.

РЕШИЛ:

Административный иск Мамаева М. Б. к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» от 05.10.20г. № об отказе предоставлении градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», линия 8 «а» № с кадастровым номером: 05:48:000010:1369, и обязании выдать Мамаеву М. Б. градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», линия 8 «а» №с кадастровым номером: 05:48:000010:1369 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» от 05.10.20г. № об отказе Мамаеву М.Б. предоставлении градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», линия 8 «а» №с кадастровым номером: 05:48:000010:1369.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление Мамаева М.Б. о предоставлении градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», линия 8 «а» № с кадастровым номером: 05:48:000010:1369,а в остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке.

Председательствующий                                                                                                   Г.Н. Магомедова

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.